河南“三措并举”正启航 服务全国统一大市场

• 新闻媒体走基层 市场监管收眼中 之河南省篇
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• 一一河南市场监管 “三措并举” 聚力畅通全国统一大市场

本网郑州7月23日电 (柴占阳)为深入贯彻落实党中央、国务院关于建设全国统一大市场的重大决策部署，服务构建新发展格局，河南省市场监督管理局迅速行动，于7月18日召开党组(扩大)会议，专题传达学习贯彻河南省融入服务全国统一大市场建设工作推进会精神，并对市场监管部门承担的7项重点任务，特别是牵头负责的“企业自由无感迁移”、“一业一查”部门联合监管、规范市场监管行政执法三项攻坚行动作出系统部署。会议强调，要以高度的政治责任感和历史使命感，在破除市场壁垒、优化制度规则、提升监管效能上精准发力，为河南深度融入并服务全国统一大市场建设贡献坚实力量。

会议指出，建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，是推动高质量发展的战略举措。河南省市场监管系统必须深刻领会其重大意义，牢牢把握“五统一、一开放”(统一的基础制度规则、统一的市场设施高标准联通、统一的要素和资源市场、统一的商品和服务市场高水平统一、统一的市场监管与公平竞争政策，以及破除地方保护和区域壁垒的开放)的核心要求，将其作为检验政治担当和能力作风的重要标尺。会议要求全系统上下必须统一思想，强化行动自觉，确保各项改革任务落地生根、见行见效。

聚焦要素畅通，打造企业迁移“无感” 新体验

针对长期制约企业自由流动的区域壁垒问题，河南市场监管部门将深化拓展企业便利化迁移改革作为首要攻坚任务。

打破地域限制，实现迁移范围“全覆盖”。将在现有企业登记系统中增设“企业跨省迁移网上申报”功能模块，并与国家市场监督管理总局“企业跨省迁移登记数据传输系统”实现无缝对接，彻底打通省内与跨省迁移的技术通道，为企业在全国范围内的自由流动提供技术支撑。

重塑业务流程，推动迁移环节“极简化”。 彻底改变企业需在迁出地与迁入地 “两头跑”的传统模式。新模式下，企业仅需向拟迁入地登记机关提出一次申请，后续档案调取等环节由迁入地机关直接与迁出地机关对接完成，大幅减轻企业负担。

升级服务体系，优化迁移体验“一站式”。加强“企业迁移一件事”服务专区建设，集成打造“一网申请、一次提交、后台联动、进度可查、结果反馈”的全程网办服务模式，显著提升企业办事便利度和获得感，让市场主体真切感受到迁移的“自由”与“无感”。

创新监管模式，营造“无事不扰”市场环境

为有效解决多头检查、重复检查对企业正常经营的干扰，提升监管的精准性和有效性，“一业一查” 部门联合监管是核心突破口。

夯实监管基础，构建“一单两库”支撑体系。积极协调省直相关部门，共同推进覆盖各行业的“检查事项清单”动态管理，加快建设全面、准确的“监管对象库”和专业化“检查人员库”，为科学制定联合抽查计划奠定坚实数据基础。

优化检查流程，实现“综合查一次”目标。明确各行业联合抽查的牵头部门，科学确定抽查对象范围和比例，严格实施 “检查对象一次性抽取、检查人员一次性选派、检查任务一次性完成、检查结果一次性公布”的运作机制，最大限度减少对企业经营的打扰。

强化协同联动，凝聚部门监管合力。 研究制定《“一业一查”部门联合抽查工作规范》，建立健全 “各司其职、相互配合、齐抓共管”的部门协同监管责任体系，形成“左右协同、上下联动、步调一致”的高效工作格局，提升综合监管效能。

规范执法行为，彰显法治力度与温度

规范公正文明的行政执法是维护市场秩序、保障市场主体合法权益的生命线。

严明执法纪律，扎紧权力“笼子”。 强化对行政执法立案、调查、处罚、执行等全过程监督，严肃查处“吃拿卡要、以罚代收、趋利执法”等违法违规行为，坚决维护市场监管执法队伍清正廉洁形象。

深化数字赋能，推动执法透明化。大力实施“数字+执法” 行动，加快“市场监管综合执法办案系统”在全省范围内的推广应用，实现执法办案全过程留痕可追溯、全流程在线受监督、全方位信息透明化，以技术手段保障执法规范。

创新执法理念，推广柔性执法模式。 积极推广运用“说理式”处罚文书，注重释法明理;定期发布服务型执法典型案例;探索构建“预防为主、轻微违法免罚、过罚相当、处罚后回访帮扶”的新型执法模式，在坚守法律底线的同时，传递执法温度，实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。

会议要求，全省市场监管系统必须强化组织领导，压实工作责任，对照三项攻坚行动任务书，制定清晰的“路线图”和严格的“时间表”，加强督导检查，形成上下贯通、协同高效的工作合力，确保各项改革措施不折不扣落实到位，按时高质量完成目标任务，努力在服务全国统一大市场建设中展现河南担当、贡献河南智慧。

记者观察：河南市场监管部门聚焦企业迁移堵点、监管效能痛点、执法规范难点，精准推出的三项攻坚行动，直指建设全国统一大市场的关键环节。这不仅是优化区域营商环境的务实之举，更是服务全国发展大局的主动作为。通过制度创新、流程再造和数字赋能，着力打破“看不见的壁垒”，构建 “无事不扰”的监管生态，推行“法理情”相融的执法方式，河南正努力为全国统一大市场建设探索可复制推广的经验，其成效值得期待。畅通经济大循环，需要更多这样的地方实践破冰前行!