南京市市场监管局“五力”推进食责险 为食品安全再加“安全阀“

宁市轩 本刊记者：祝富

近年来，南京市市场监督管理局认真贯彻省食安办关于推进食品安全责任险工作的一系列部署和要求，在市委市政府的坚强领导下，坚持“政府引导、市场运作、多方共赢”的原则，按照“重点先推，分布实施，梯次推进”的思路，有效有力推进全市食责险工作落实。截至2020年上半年，全市投保单位1182家，总保费达350余万元，整体推进率64.6%，其中省局考核的7种类型参保数759家，综合推进率41.5%。投保单位涵盖种养殖企业、农村集体聚餐、小作坊、养老院食堂等10余种业态类型，实现了从农田到餐桌的全链条覆盖，为南京食品安全再加一道“安全阀”。

抓组织健全硬化“领导力”

坚持把坚强有力的组织领导作为推进食责险工作的根本保证，健全组织机构，出台规范规章，持续有力推进。一是压实责任。建立专班办公室，细化食安办、成员单位、行业协会和食品经营单位职责，将食责险纳入年度食品安全工作评议考核，压实责任，倒逼各单位抓好食责险工作落实。二是健全机制。连续两年印发指导性文件，明确目标要求、职责任务、重点工作等，出台食责险工作评价办法，建立健全考评制度，实践形成了市食安办统一协调，区食安办具体承办，行业组织、保险公司、食品企业、消费者多方参与的合力推动机制。三是梯次推进。一年一个台阶上，17年在民生重要领域、风险等级较高行业开展试点;18、19年，将食责险推向食品经营、餐饮服务全领域，在种植养殖、电子商务等行业展开试点;2020年，重点解决食品生产环节，解决保费高、险种单一、后续服务不周等问题。

抓一区一策用好“创新力”

坚持把一区一策作为立足实际、推动创新、共同发展的基本路径，充分发挥各区积极作用，用创新的思维、创新的办法推进工作高效落实。江北新区针对辖区内食品添加剂企业多的实际，以食品添加剂企业投保为抓手，带动全区食责险工作发展。鼓楼区针对疫情对餐饮业影响大的实际，在全省首创“餐饮复业保障险”，对投保餐饮单位、消费者、从业员工分别提供相应保险保障。雨花台区针对城乡结合部食品小作访多的实际，从小作坊保险着手，通过举办小作坊保险签约，促进全区食责险工作开展。浦口区针对养老院和学校食堂安全风险大的实际，联合民政、教育等部门，推动“一老一小”食责险在该区8家养老机构和28所中小学全覆盖，为老年人和儿童食品安全监管再竖一堵“防火墙”。六合区针对农村家庭聚餐难监管的实际，在全市首推农村集体聚餐保险，辖区9个街道均与保险公司签定协议，既实现了集体聚餐保险全覆盖，又降低了保费。江宁区针对食品单位体量大、业态全的实际，积极推动食责险从农田到餐桌“全链条”覆盖。

市食安办在指导各区抓好“一区一策”落实的基础上，按照成熟一个推广一个的要求，总结各区经验做法，在全市范围内进行推广，引导各区根据各自生产企业、餐饮单位、集体配餐等分布情况，相互借鉴、共同提高，初步形成了“百花齐放、百家争鸣”的好局面。

抓监管服务强化“执行力”

坚持把“监管+服务”作为转变政府职能、推动食责险发展的基本抓手，持续用力，强力推进。一是组织培训提能力。今年年初，在与宁波等市监局开展交流的基础上，邀请系统内和保险经纪公司专业人员进行现地教学，组织市、区50余人的专题培训，提高全面开展食责险的工作能力。二是严格管理保运行。督促保险公司严格按照保险方案操作，每年从保费中拿出 40%的经费，聘请第三方专业评估机构，为投保单位提供风险管理、教育培训等服务，出具安全风险隐患“诊断书”。督促食品生产经营单位依据保险公司提供的信息，组织自查自纠、消除风险隐患、提高产品质量，提升企业竞争力。三是主动靠前优服务。把准服务的总定位，全力搭好食责险工作平台，让保险公司和食品生产经营单位打好“团结牌”。仅上半年，市、区两级就召开推进协调会30余次，协商解决保费、险种、服务等棘手问题。

抓配套建设升级“服务力”

坚持把保险服务综合体作为满足食品生产经营单位多样化需求、提升服务质量的关键节点。一是组建综合服务体。由恒泰保险经纪公司牵头，9家保险公司和相关评估服务公司参加，组建了服务综合体，根据投保企业实际情况，制定产品方案，既保障了企业风险转嫁，也为企业抓好风险管控提供了指导性意见。二是增强产品吸引力。在险种上，依据“一区一策”要求，增加了食品添加剂的突发性事故污染、未明原因、特别召回等条款，餐饮服务行业第三方的恶意投毒、蓄意破坏和场所责任险等条款。在保费上，根据企业的年营业规模，制定了不同档次、不同保额的方案，如果企业参保后，保险年度内赔付少，次年保费可最高下调30%。三是提高服务便捷度。协调保障公司安排专门工作人员指导投保，协助企业办理投保手续，督促保险公司按时出具保险单证，开通续保企业线上投保平台。设立三级不同赔付程序，500元以下的一个工作日，500到2万元的两个工作日，2万元以上的视情况可预付赔款，为参保企业争取最大利益。

抓氛围营造壮大“共治力”

坚持把发挥各方积极作用、形成社会共治格局作为抓好食责险工作落实的重要基础，汇聚最大合力，在攻坚克难中推动发展。一是强化宣传引导凝共识。充分发挥社会媒体和自媒体作用，组织现场会、发布会、签约仪式近10场次，通过解读政策、现身说法、宣扬典型，引导全社会充分认识到食责险对于发挥保险风险控制功能、落实食品经营者主体责任、保障消费者合法权益的重要作用，形成广泛共识。二是广泛征求意见定方案。协调组织保险经纪公司、保险公司和评估服务公司到食品生产经营单位调研30余次，召开不同层次涵盖区局、街道、食品工业协会、农产品协会、餐饮协会座谈会、大型企业等20余场次，摸清底数，把准需求，集智攻关，出台更接地气的南京方案。三是发挥多方作用聚合力。落实奖惩措施，调动各方积极因素，发挥好主管业务部门的牵头作用，发挥好保险公司和食品经营单位市场运行的骨干作用，发挥好新闻媒体和社会群众的监督和参与作用，积极构建社会共治格局。