坚持问题导向、突出案件查办，整治联合行动取得阶段性成效

—浙江省绍兴市联合整治食品安全问题工作纪实

□ 吴楚阳 本刊记者

□ 杨继友(通讯员)

2019年5月13日，中共中央政治局召开会议，决定从2019年6月开始，在全党自上而下分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照该主题教育的统一部署，2019年9月11日，国家市场监督管理总局、公安部、教育部、农业农村部联合召开了整治食品安全问题联合行动电视电话会议。

为更好地贯彻会议精神，根据浙江省联合行动的安排要求，绍兴市以强烈的政治担当、坚决的斗争精神积极探索问题导向、案件查办、长效管理“三位一体”的工作机制，聚焦重点区域、重点环节与重点品种，扎实开展整治食品安全问题联合行动。

图1 检查人员突击检查大型餐饮店的食品仓储室

分工负责、通力协作，取得阶段性成效

自2019年9月以来，国家市场监督管理总局、公安部、教育部、农业农村部4部门牵头开展整治食品安全问题联合行动，各部门分工负责、通力协作，取得了阶段性成效。

公安部结合“昆仑行动”，破获刑事案件10起，刑拘39人/名，逮捕3人，打掉团伙7个，取缔窝点4个，涉案价值2214.6万元。

教育部联合市场监管部门出动督查人员3499人次，检查学校食堂、供餐单位及校园周边食品经营者1893户次，约谈259户，责令改正417户，警告2户，立案查处4起。

农业农村部出动执法人员2813人次，检查各类种养殖基地、农业投入品生产经营单位1327家，查处违法行为37起，结案23起，查获假冒伪劣农资5700公斤，货值金额4.01万元，罚没人民币11.13万元;实施农业投入品监督抽检425批次，受理举报投诉11起，开展指导培训11场次共涉及590人次，发放宣传资料8215份。

市场监管部门出动执法人员14223人次，检查各类生产经营主体11775家次，立案查处808起，责令整改87起，涉及金额71万元，罚没款248.36万元，移送公安机关案件6起;组织各类培训25场次，培训人员3361人，举办科普宣传103场惠及10429人次。

图2 农贸市场摊位检查

坚持以问题为导向，切实加强统筹领导

自联合行动开展以来，绍兴市坚持以问题为导向，切实加强统筹领导，积极发挥食品安全“三张网”的作用，对照问题隐患清单，扎实开展食品安全风险隐患大排查、大整治。

高度重视，有序部署，健全组织协调机制

绍兴市以全面落实整治要求为目标，建立健全工作协调机制，市县联动、部门协同，统筹推进联合行动取得实效。

建立组织架构

9月24日，绍兴市市委常委、副市长栾国栋召开绍兴市食安委全体会议，对整治食品安全问题联合行动进行了专题部署，进一步落实各成员单位在联合行动中的职责和任务。14个部门组成联合行动工作组，下设6个整治项目组，确保行动既统一领导，又分工合作。

明确行动目标

9月27日，绍兴市市场监督管理局、市公安局、市教育局、市农业农村局联合下发《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展整治食品安全问题联合行动的通知》，明确整治食品安全问题联合行动的方案，统一行动目标，细化行动举措，以确保联合行动取得实效。

制定问题清单

结合前期开展的扶贫、民生领域不正之风和侵害群众利益问题专项整治行动，9月27日，整治食品安全问题联合行动工作项目组组长会议召开，全面梳理了在监督检查、抽检监测、案件查办、投诉举报、媒体曝光中发现的问题线索，并建立问题清单，强化专项治理力度。市纪委、市监委将联合行动列入执纪立项检查，并对清单上的问题进行重点督查。

图3 检查绍兴市新昌县餐饮单位

部门联动，协同作战，整治出实招、见实效

按照“排查全覆盖、打击全方位”的要求，采取“三三”工作法，密织行动网络，凝聚监管合力，强化打击同步，以实际行动回应群众关切。

整合“三部门”力量，实施协同作战

绍兴市市场监管部、公安部和农业农村部3部门结合自身工作职责，多措并举，确保群众利益得到有效维护。

绍兴市市场监管部门在完成全年案件数的基础上，于联合行动期间，全市案件查办任务数再增300件。一是强化行刑衔接，即加强与公安、检察等部门的协作，强化行政执法与刑事司法的衔接;行动以来，共移送涉嫌犯罪案件6起。二是严打民生乱象：聚焦农村市场、城乡结合部等假冒伪劣重点区域，不断强化源头风险防控;强化线上线下一体化监管，开展重点食品监督抽检1463批次，提升了打击违法违规行为的精准性、有效性。三是突出快速反应——针对非法营销、体验活动常在非工作时间举办的特点，建立24小时快速应急机制;行动以来，抽查保健食品生产企业3家，发现整改问题5个，开展讲座式促销保健食品监督抽样12批次。

教育部在秋季开学期间全面开展校园食品安全隐患排查。一是开展系统自查：全市1436所各类学校专题开展新学期校园食品安全工作，对照规范要求，组织学校对从业人员健康证明、操作规范、设备设施运转、食品贮存、餐饮器具等方面进行自查。二是加强专业督查：市教育局聘请第三方专业机构对绍兴市直属学校进行全面督查，发现问题及时进行通报;9月下旬，组织力量对学校整改情况进行“回头”督查，279个校园食品安全隐患全部整改到位。三是实施提档升级，即加大建设投入力度，规范配备食堂设施设备，同步推进“阳光厨房”建设;目前，全市300人以上食堂实现A、B级食堂及“阳光厨房”全覆盖。

农业农村部门结合“绿剑”系列执法行动，以蔬菜、禽蛋、猪肉、水产品质量安全和农药、兽药添加禁用成分问题为重点领域，以农业投入品安全使用和生产销售为重点环节，开展集中排查抽检。一是开展兽药使用情况排查，即以全市所有蛋禽养殖场为对象，全面排查养殖环节兽药、饲料等的使用情况和自配料加工环节兽药的使用情况;组织80家规模养殖主体进行业务培训，从源头防范违禁药物、假劣兽药、人用药及非法添加药物等使用风险。二是加大抽检力度：开展农业投入品市级抽检132批次、省级抽检50批次，合格率均为100%;在农业投入品的监管方面，加大对“农药实名制购销”的检查力度。三是强化主体责任——规范全市农资生产经营主体行为，对农药实名制销售承诺书签订情况、系统安装使用情况、执法检查情况、后续处理情况进行督查，使生产、经营假劣产品情况明显减少，农资市场秩序得到显著改善。

打出“三集中”声势，形成强大震慑

9月30日上午，绍兴市食安办组织召开整治食品安全问题联合行动执法办案协商会，建立市场监管部、法院、检察院、公安部4部门案件线索摸排、案件移送、案件审判、信息发布等协商机制。行动期间，开展违法案件集中办案、集中公诉、集中审判，加大打击力度，形成强大震慑。

首先，集中办案。公安机关结合“昆仑行动”，将侦办群众最关注的大案、要案作为提升打击成效的关键，对各地涉及面广、社会影响大、群众反响强烈、带有行业“潜规则”的案件线索进行排查梳理，强化警种内部协作，打破警种间的壁垒，采用信息先导、同步上案、合成作战、集群战役模式，提升整体作战能力。

其次，集中公诉。检察院集中公诉一批食品领域的民事案件，并组织行业从业人员、群众、代表委员、媒体、监管人员等进行观摩，一审一警示、一审一报道、一审一学习、一审一教育、一审一监督，以审施教，以案促防，最大程度地发挥案件审判警示教育作用，扩大社会影响力。

最后，集中摸排。市场监管部门、法院、检察院、公安部等部门联合开展食品领域从业禁止人员摸排工作，比对2016年以来食品安全犯罪判处有期徒刑以上刑罚人员419人次，排查禁止从事食品相关职业违反人民法院判决21人。同时，4部门正在制定从业禁止人员管理办法，致力于破解从业禁止制度空转难题。

发挥“三张网”优势，全面排查线索

利用市场监管平台的全科网格、“一校四员”综合治理网络和市场监管部、公安部、农业农村部门基层站所“三张网”，加大对“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”的摸排力度。绍兴市市场监督管理局“三网排查”的做法得到了浙江省市场监督管理局的高度肯定，并编发简报进行全省推广。

其一，发挥市场监管平台的全科网格作用。市委、政法委联合行动将违法线索摸排纳入市场监管平台工作;市场监管部门清单式列举了7种常见的突出问题，并进行业务培训，发挥全科网格员的作用。针对农村、城乡结合部、学校周边等重点区域，学校、幼儿园、养老机构等重点场所，摸排各类企业5961家，发现问题隐患71个，全部转交监管部门处理。

其二，发挥校园周边“一校四员”机制优势。发动学校安管、镇村协管、市场监管、综合执法、综合治理网络，检查学校食堂、供餐单位及校园周边食品经营者1893户次，排查整改风险隐患279个，做到“早发现、早解决”，共同筑起立体式校园食品安全保护屏障。

其三，发挥部门基层站所的执法力量。市场监管、公安、农业农村等部门共出动人员20545人次，检查食品生产经营单位11775家次;检查农产品种养殖基地、农业投入品生产经营单位1327家，食品安全风险隐患排查工作取得实效。

图4 诸暨市开展茶叶质量专项检查

舆论造势，培训指导，营造整治工作氛围

多形式、多行业、多业务地加大人员培训，多媒体、多角度、多频次地扩大宣传覆盖面，提高影响力，营造浓厚的“整治食品安全问题”的舆论氛围。

召开新闻发布会

10月17日，4部门首次联合召开整治食品安全问题联合行动的新闻发布会，通报整治行动以来的工作举措、问题排查、监督检查、案件查办、长效机制建立等情况。中新社、浙江日报、绍兴电视台等中央、省、市媒体进行专题报道，有效扩大了联合行动的社会影响力，正确引导了违法打击的舆论导向。

加强从业人员培训

市场监管部门联合教育部门推行“餐饮食安”线上培训，开发绍兴市餐饮食安动漫视频培训平台，组织学校管理人员、行业从业人员系统学习食品安全动漫视频，并完成线上考核。根据绍兴市“三厨(储)”管理办法，结合学校食堂管理特点，编制一组朗朗上口、简单易懂的“三厨(储)”管理要诀，设计制作一套“三厨(储)”管理要诀宣传海报，并下发到所有学校食堂，总体反响较好。

深化“五进”宣传工作

积极开展食品、保健品安全知识进农村、进社区、进学校、进机关、进企业的“五进”活动，在老年活动中心、老年大学等举办讲座50余次，引导老年消费者树立正确的消费观念。制作《警惕“会议式”营销陷阱》动画宣传片，并在全市350余辆公交车上开展为期90天的密集宣传，滚动播放40余万次。在相关镇街中心公共区域LED显示屏循环播放“科学食用保健食品，切勿轻信讲座促销”等防骗动漫视频。整治行动期间，4部门共组织各类培训25场次，培训人员3361人，发放培训材料6000余份。

开拓奋进，砥砺前行

虽然绍兴市整治食品安全问题联合行动取得了阶段性成效，但由于食品类问题涉及范围广、监管对象分散、营销方式隐蔽等原因，实际工作中仍存在违法行为发现难、取证难、查处难等问题。下一阶段，绍兴市将以本次省级督导为契机，贯彻落实“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，进一步增强责任意识、担当精神，推动联合行动向纵深发展，并重点抓好以下三方面工作。

第一，进一步加大打击力度。利用信息化、大数据等手段拓展案件来源，继续深挖一批严重侵害群众利益的突出问题，重点查处一批情节严重、性质恶劣、社会反响强烈的违法案件，增强执法权威，形成有力震慑。

第二，进一步强化部门协作。坚持市县联动、部门协同，牢牢把握执法节奏，进一步健全长效协作机制。实施“处罚警示、联合惩戒、行刑衔接”三措并举，集中执法办案力量，深挖大案与要案线索，提升综合治理、打防并重的整治效能。

第三，进一步加强宣传教育。发挥广播电视、“两微一端”等平台的作用，加大对典型案例的报道力度，持续开展科普宣传进社区、进乡镇等活动，畅通投诉举报渠道，广泛听取群众意见，敞开大门接受监督，有效激发社会各方力量参与联合行动的积极性。