市场监管党建领 党建品牌全带动

市场监管党建领 党建品牌全带动

一一郑州市惠济区市场监管局党建品牌建设工作简介

本刊记者 柴占阳

今天，是中国共产党98周年华诞日。党旗飘扬，不忘初心引领复兴伟业 ; 筑梦中国，牢记使命担当时代重任。

河南省郑州市惠济区市场监督管理局就是以党建统领市场监管，以党建品牌带动全局工作的开展，让辖区人民群众买的放心、用的放心、吃的放心。

本刊记者得知，在2019年2月25日上午，刚刚挂牌成立的惠济区市场监督管理局召开的第一次专题会议上，就把党建工作规划、党建品牌创建等进行深入研究讨论。会上，局党组一致认为，以“质量至上，保障民生”品牌建设为抓手抓好党建就是抓好全局工作的根本着力点，要始终坚持把党建思想筑为团队文化的核心灵魂，用心塑造独特的团队精神。具体如下：

把 “质量至上，保障民生 ” 确定为党建品牌。一是以习近平新时代党建思想指导下抓党建，做“以高质量的党建，推动高质量的经济发展”党建思想的执行者、排头兵、突出党员的优先地位。二是结合市场监管工作的实际抓党建，本职工作的核心就是抓“质量”，保“民生”，突出“质量”的生命线在位。三是在实际的服务与监管工作中抓党建。锤炼作风，突出“质量”的标准地位。四是监管对象的产品质量问题。更是“质量至上”的直接执行者，突出“质量”的基础地位。

构建“315”工作机制为品牌发展提供有力支持，确保“质量至上，保障民生”为品牌发展提供有力支持，确保“质量至上，保障民生”党建品牌的深入开展，使党建思想入脑入心，落地生根，避免出现“挂在墙边、栓在嘴上”的两张皮现象，惠济区市场监管局将“315”党建工作机制作为打造“质量至上，保障民生”党建品牌的重要支撑。具体情况如下：

一、“3”即打造三个平台

(一)“质量大讲堂”学习教育平台

1、定期面向全局干部职工及监管服务对象举办“质量大讲堂”，内容包括党课、思想政治理论、党风廉政建设、政策法规以及市场综合监督管理、市场主体统一登记注册、产品质量监管、食品药品安全监管、特种设备安全监管、价格监督检查、知识产权管理、案件办理等理论与实务。

2、党课由支部书记讲授，党风廉政建设由纪检监察组负责人讲授，业务理论实务由相关业务科室负责人及业务骨干讲授，政策法规由政策法规科负责人及工作人员讲授。

3、定期对干部职工所学内容进行考试、考核，奖优罚劣;定期评选优秀授课人，对其进行适当奖励。

(二)“阳光下的承诺”廉政宣誓平台

每周五组织党员干部在局机关院内廉政公园开展“阳光下的承诺”廉政宣誓，教育引导党员干部对党忠诚、廉洁奉公。同时，向党员干部传达上级党风廉政建设政策精神，集中学习相关文件要求。

(三)“专题研讨会议”议事平台

根据工作需要，局党组定期或不定期召开专题会议，集体研究党建工作、党风廉政建设以及各类专项工作，视情况邀请干部职工代表、监管服务对象代表列席会议，集思广益，重点解决组织建设、作风建设、能力建设等问题。

二、“1” 即以“质量强区战略”为核心抓手，统领各项党务政务工作

以质量强区战略为抓手，按照上级业务部门工作安排，结合惠济区实际情况，把质量工作纳入年度责任目标考核，大力弘扬质量发展新标杆，健全完善工作推进机制，推行优质商户、文明诚信企业、商户评选等活动。同时，持续做好年度区长质量奖评选工作，实施品牌梯级培育，助力惠济区经济社会发展。

以建设“食安惠济”为引领，紧密围绕区委、区人民政府中心工作，以五大食品安全治理体系为支撑，积极推进十项食品安全保障工程，开展五类食品安全突出问题专项整治行动，引导企业诚信经营，鼓励社会各界积极参与，促进食品产业健康发展，形成“上下统一、责任明晰，运行高效、保障有力，全程监管、科学合理” 的食品安全治理体系，推动全区食品安全形势持续稳定向好，群众满意度明显提升。

三、“5” 即五项措施

(一)抓党务政务各项制度落实从抓制度入手，改进工作作风，注重“三会一课”、党风廉政建设等制度落实，提高机关效能，强化制度执行力，力求实现以制度管人，促进各项工作落到实处。

1、增强制度观念，是抓好制度执行落实的前提。要把强化制度意识教育纳入经常性教育内容，使干部职工领会制度精神，熟知制度内容，真正入脑入心，不断增强制度观念，牢固树立严格按制度办事的意识，养成自觉主动执行落实制度的习惯，把执行落实制度转化为工作标准和自觉行动。

2、强化责任意识，是抓好制度执行落实的根本。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。制度执行不力、落实不好，究其原因是责任意识缺乏，导致制度执行落实质量大打折扣。要把制度执行落实情况纳入各科室、各监管所考核内容，对制度落实不彻底的，要坚决勒令整改;对制度执行不力的，要坚决追究责任;对违背制度的，要坚决进行问责，切实维护制度的严肃性、权威性和公信力。

3、加大查处力度，是抓好制度执行落实的保障。违反制度的行为，是对制度权威的公然蔑视和挑战，是对制度最大的伤害。一些制度执行不彻底、落实不到位，在很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处，缺少应有的惩戒。针对 “有禁不止、有令不行、有章不遵、有规不循” 等严重破坏制度的行为，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。否则，就会破坏制度的严肃性，妨害制度的公正性，降低制度的权威性，削弱制度的执行力。

(二)抓廉政建设全面落实惠济区委纪委党风廉政建设和反腐败工作部署，严格落实党组主体责任，严明党的各项纪律，在全局营造风清气正浓厚氛围。

1、全面落实“两个责任”。党组书记带头履行“第一责任人”职责，将党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核，推动责任落实。制定局党组落实全面从严治党主体责任清单，强化班子成员“一岗双责”。局党组与各科室、各监管所签订《党风廉政建设责任书》，形成局党组书记、班子成员、科室站所负责人一级抓一级、层层抓落实、责任清晰的责任落实体系。局党组不定期对各科室、各监管所党风党纪执行情况进行督查，并将督查结果作为年度绩效考核等次评定的重要依据。

2、持续强化廉政教育。精心组织召开纪检工作会议，学习传达上级党风廉政会议文件精神，层层部署落实相关工作。组织开展春节、端午节等节日期间廉政教育，召开节前廉政会议，强调“节日”纪律，对全体党员干部进行警醒，增强党员干部的拒腐防变免疫力，严防“节日病”的发生。

3、切实加强作风建设。局领导班子带头执行《机关工作人员落实中央八项规定八不准》、《车辆管理制度》、《工作人员工作日中午禁止饮酒规定》等一系列制度，杜绝公车私用、公款旅游、到企业兼职等行为。严格执行廉洁自律、厉行节约有关规定，强化依法行政意识，健全反腐倡廉制度体系。同时，加大对发生在群众身边的“四风”和腐败突出问题的治理力度，组织全体党员干部对照“四风”问题进行深入查摆，并进行有针对性的整改。

(三)抓服务质量、出精品全面践行“监管与服务并重”的工作理念，重点在行政审批、注册登记、监管执法等领域提升服务水平，努力打造精品服务项目。

1、时刻践行党的群众路线。把群众的事情当自己的事情办，急群众所急，想群众所想。把复杂的事情简单化，把专业的问题通俗化。对行政审批、监管执法等过程中遇到的问题及群众提出的建议和意见及时请示，并提出合理化建议，在工作实践中打造精品服务品牌。

2、服务咨询 “一口清”。完善窗口一次性告知制度，受理人员对所办业务要一次了解清楚、一次解答清楚，不因情况不明或解释不清致使服务对象多次往复。

3、提升线上办理率。为实现“互联网+政务”一体化，特设线上办理辅导专区，全程辅导企业登记全程电子化和食品药品行政许可电子化办理，做到一台电脑实现全部申报。加大“互联网+政务服务”宣传推广力度，窗口人员积极引导更多企业和群众体验线上办事，逐步提高线上办理率。

4、改善服务环境。以树立良好的服务形象为出发点，注册公示科将办公区搬至一楼B 区， 将核名查档录机、审核、出证集中办公，提高服务质量。

5、推行“绿色通道”服务机制。根据申请人的需求及实际情况，提供提前介入、主动指导、当场办结等服务。按照“急事急办、特事特办、难事帮办、常事快办”的原则，最大限度方便群众创业创新。

(四)抓监督执法力度通过抓监督执法力度，严格监管，规范市场秩序，为人民营造一个安全、放心的购物环境，为企业和商户营造一个规范、公平的经营环境。

1、监督执法要依法行政，严格监管。执法案件要做到事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚得当，程序合法。还要坚持处罚与教育相结合的原则，融服务于监督之中，积极帮助企业整改，违法行为不整改，安全隐患不消除，案件不结案。

2、强化食品安全重点领域监管。结合辖区特点重点开展“六项工作”，一是开展“食用农产品专项整治”，由于惠济区大型批发市场较多，重点对肉制品在“瘦肉精”、“兽药残留”、“生猪屠宰”方面，水产品在“非法添加”、“违禁使用”等方面进行随机抽查。二是开展“三小”(小作坊、小食品店、小经营店)行业专项整治，对辖区 “三小”食品经营户开展拉网式排查，重点整治非法生产的黑作坊、黑窝点、黑加工厂、黑市场。三是开展校园及周边食品安全专项治理活动，同时在辖区幼儿园推行明厨亮灶行动。四是对城乡结合部的流通、药品经营单位进行专项检查。重点检查小商店销售的过期、变质、包装不符合要求的产品，对小型药店销售药品的购进渠道、购进票据、进货商资质重点把控。五是加大对辖区大型食品市场的执法监管力度，成立大型食品市场专业监督管理所，负责全区大型食品市场日常监管和专项治理工作，确保大型食品市场的安全工作稳步进行。

3、全面加强特种设备安全工作。按照“全方位、无缝隙、零容忍、严整治”的安全监管要求，强化锅炉、压力容器、压力管道、气瓶、起重机械、电梯、大型游乐设施等特种设备排查和整治各类隐患或问题，督促企业做好落实事故预防和应急管理等制度措施，确保特种设备规范管。

4、推进案件办理规范化。一是做好处罚案件的签字制度，明确案件办理人，主管领导、分管领导、具体负责人。二是制定案件合议制度，确定参加人员，严格按照法律规章合理裁量。三是案件在办理执行的过程中加强与其他部门的交流合作。着重与公安部门在严重违法涉刑案件的取证工作，与检察院在涉刑案件的移交工作，与法院在职业举报人的行政诉讼受理工作及强制执行交接工作上狠下功夫。与郑州市其他区市场监管局建立协作工作长效机制，不定期开展案件专题研讨会，对跨区域案件受理、交接回复等工作，建立一套完善的案件移送机制。四是加强业务学习，加强在各站所和各科室之间交流学习，加强与其他地区市场监管局的交流学习。五是开展稽查办案大比武活动，采取理论与现场操作相结合的方式，选出优秀稽查人员予以表彰，树立典型，提升全局人员稽查办案积极性和专业性。

(五)建立完善的考核评议机制

按照“认真履职、规范执法、提高效能、服务群众、加强监督”的宗旨，坚持公平、公开、公正测评的工作原则，开展考核评议工作，以外力驱动内力、以结果倒逼过程，大力加强全局思想建设、作风建设和制度建设，建设勤政、务实、廉洁、高效的行政机关。

1、化“督”为“考”，加大督查力度。将常规工作日常督查、重点工作专项督查相结合，对照“三会一课”要求，进行定期不定期督查，并根据督查工作重点，合理设定分值，量化督查结果，将结果纳入年度考评体系。

2、融“考”于“督”，发挥考核功能。每次督查结束后，组织督查组成员深入沟通、交换意见，将掌握的情况形成书面材料，客观总结成绩和不足，诚恳分析领导班子和党员干部存在问题，形成定性评价材料，提供给党组成员，作为评价班子和干部的重要参考。

3、完善民主评议制度。定期召开工作会，通过学习教育、自我评议、民主评议、组织考察、表彰和处理5个过程建立民主评议制度，引导党员干部形成自我反省、自我剖析的优良作风，促进党员队伍建设。

通过党建品牌的创建，统领各项工作，确保党的建设全覆盖、零盲区，努力打造一支“政务合格、思想坚定、作风优良、业务过硬、班子有力”的市场监管队伍，凝心聚力，务实重干，开拓创新，为惠济区加快构建“一核三带六园”空间布局、高标准打造“生态城”“旅游城”“健康城”“科技城”作出新的更大的贡献!