上海“菜篮子”区县长负责制破解副食品供应难问题

上海市郊现代化蔬菜生产基地。资料照片

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■本报记者 李晔

一张1年期的牛奶票和一张电视机票，你选哪张?这在上世纪80年代初的上海，竟是一道艰难的选择题。

遥想当年，1400万人口的上海，农副产品98%以上靠自给，然而农民种什么、种多少，全听“计划”，产销不见面，供应都“凭票”。

原上海市农委主任张燕记得，1984年她儿子参加高考前发烧，凭医生开具病历卡，才能在中山医院门口买到一只西瓜。事实上不单瓜果，当时副食品供应紧张可谓“全面开花”，一遇寒潮或台风，菜场便出现以砖头、凳子排队占位抢菜的现象。

“菜篮子里看形势”，对农副产品供应，上海历届市领导都十分重视。早在1982年便成立了蔬菜办，从农田被征用后的收益中专门抽出资金，用作菜篮子基金，1982年至1986年投入市郊菜地建设资金3.6亿元，重点解决市民“一天不吃青，肚里冒火星”的难题。

然而，1987年，上海出现百余年来罕见异常气象，城市“自给”频频告急。无奈之下，市领导当起高级采购员，亲赴东北调黄豆，以豆代菜，又去四川采购猪肉……痛定思痛，1988年8月，市委、市政府召开区县局干部大会，宣布《关于建设郊区副食品生产基地，改革产销管理体制的决定》。由此，上海“菜篮子”工程正式起步。

改革直指产销管理体制，先拿蔬菜“开刀”。种植品种上，迈小步、不停步，直至1991年11月全部放开。时任蔬菜办主任陈德明犹记当年，“刚开始还担心全部放开后供应不上，而且1991年当年还遇上冰冻，菠菜冻死率超过50%。结果没想到，大量客菜源源不断补充进来，本地农民不用号召，自觉抢收、补种，在市场无形之手调节下，高企的菜价仅维持3天就平抑了下来。”此后，市领导又进一步提出，蔬菜公司统购包销局面要打破，于是成立绿叶公司与之竞争。“绿叶”在市郊农民家门口一举建设了23个产地批发市场，加上经纪人队伍蓬勃兴起，农民种菜销路和效益就此不愁。

“菜篮子”工程启动之初，上海已有1万亩大棚和8万亩地膜覆盖，由于温室产量是大田的五至六倍，上海又聚焦温室，率先从荷兰等国引入5公顷温室，组建引进消化吸收团队，在宝山、南汇等地试点，最终，以孙桥农业开发区为典型的现代农业设施脱颖而出，并向全国输出“造棚”技术。紧接着，上海成立温室公司，发展到后来，待“老法师”荷兰要去肯尼亚种花时，反要向上海求购首批20公顷的温室。

为持续稳住“菜篮子”，2011年起，上海开始实行“菜篮子”区县长负责制——郊区的区县长重点管好“菜园子”，目前全市常年蔬菜种植面积稳定在50万亩以上，“夏淡”绿叶菜种植面积达21万亩以上。而中心城区的区长们则重点管好“菜摊子”，避免中心城区菜场被城市建设占用或功能改变，确保菜价稳定。事实上，“菜篮子”工程建设迄今，产销尽管已完全放开，但政府调控之手从未缺席。如2011年，上海创新完善了“冬淡”和“夏淡”绿叶菜成本价格保险机制，为稳定绿叶菜淡季供应、保障菜农基本利益发挥了积极作用。