将“五个一”贯穿探索市场主体“聚变、裂变、蝶变”的汶上路径

今年以来，山东省济宁市汶上县直面发展中一道道严峻考题，坚持把培育壮大市场主体作为夯实基础、振兴经济、争先进位的关键一招，着力补齐短板、突破瓶颈、塑成优势，努力推动汶上在高质量发展上“走在前、开新局”。

坚持“一盘棋”高位推动，总揽“发展全局”，锚定“主攻方向”。聚焦关系汶上长远发展的基础支撑和关键变量，锁定经济主战场，系统谋划、统筹推进，主攻市场主体培育壮大。一是顶格设计统筹布局。县委全委会专题研究，坚持“聚变、裂变、蝶变”的工作导向，明确“总量扩大与质量提升同步推进、传统赛道与新兴赛道双向布局、改革创新与数字转型叠加赋能、质量引领与品牌创建共同发力”的工作思路，提出实施市场主体培育三年行动，推出50余条针对性强、覆盖面广、含金量高、操作性强的“政策礼包”“服务套餐”“组合措施”，全面打响推动汶上高质量发展的主动仗、攻坚战。二是一以贯之持续发力。县委书记、县长负总责，领衔成立工作领导小组，设立5个工作专班，成立13个服务团队，构建“1+5+13”工作体系。每季度召开一次工作调度会，由县委县政府分管负责人调度安排具体工作;每半年召开一次现场观摩会，县委县政府主要负责人到会安排工作。各镇街参照成立领导小组、工作专班、服务团队，形成党政引领、横向统筹、纵向联动工作格局。三是严督重考狠抓落实。把市场主体培育纳入对各镇街、部门(单位)综合绩效考核。县委常委会会议、县政府常务会议定期听取情况汇报。县委督考办全程督导，拉出“责任清单”，建立“推进台账”，加强日常监测和统计分析，实施“周调度、月通报、季考核”，严格奖优罚劣，杜绝目标“空设”、责任“空转”，推动各项措施真正落实、真见成效。

坚持“一体化”工程拉动，助力“一马当先”，引领“万马奔腾”。聚焦聚力汶上“3423”产业布局，坚持“引入增量、盘活存量、做大总量、提高质量”统筹设计、“微成长、个转企、小升规、规做精、优上市”衔接推进，构建“一体化”梯次培育格局。(一)实施“苗圃培育”工程。围绕大学生、退役军人、返乡务工人员等重点群体，拓宽准入，鼓励创业，开辟创业绿色通道，开展创业能力培训，提供创业担保贷款，对初创主体“扶上马、送一程”。建设双创示范基地、众创空间等创业载体，为个体工商户提供工作空间、共享资源。深入开展个体工商户大走访，送政策、送服务、解难题。加大“个转企”支持力度，优化登记服务、便捷许可办理、简化办税流程，支持做大提档。(二)实施“育林成长”工程。聚焦装备制造、绿色化工、纺织服装3大主导产业，实施产业链延伸攀登，全面推行“群长+链长制”。实施制造业三年倍增计划，严格落实“九个一”机制，确保新增规上工业企业35家、制造业增加值占比达到34.5%。高端装备产业瞄准“两个百亿级”目标，实施智能化改造。绿色化工产业聚焦“200亿级”目标，实施延链融合行动，支持企业积极向产业链、价值链高端迈进。纺织服装产业围绕“汶上智造”目标，实施高附加值产品突破行动，鼓励企业向产品高端化、生产智能化、品牌自主化方向发展，争取到中国银行山东分行“休闲服装贷”授信2亿元，推动纺织服装产业提档升级。推动新一代信息技术、新能源、新材料、新医药产业做强研发、做优载体、做大规模。煤炭、铁矿重抓转型蝶变，积极推进智能化示范矿井建设，启动建设杨店铁矿，打造绿色矿石生产示范区。石材产业聚焦生态品牌，深化绿色矿山创建，建设锈石绿色循环经济示范区，擦亮锈石之乡“金名片”。(三)实施“参天入云”工程。攻坚强企俱乐部建设，重点关注李尔汽车、西曼克技术等企业，加大运行监测力度，发挥“驻企干部、帮扶小组、专属经理、产业专班、要素保障组”5支力量作用，助推企业攀登进阶，力争培育新增营收过10亿元企业2家、过亿元企业7家。加强上市后备力量培育，深入推进省级上市公司孵化聚集区试点，推动金成技术提交首发上市材料、辰欣佛都药业接受山东证监局辅导备案，力争华尚电气完成股改、华首重工新三板成功挂牌。(四)实施“梧桐引凤”工程。千方百计抓招引。坚定不移“大”招商，完善“招商大使”制度，优化招商专班、驻点招商力量，力争招引过50亿元项目1个、过10亿元项目3个、过亿元项目20个。坚定不移招“大”商，紧盯产业链上下游、500强中字号国字头、新风口和劳动密集型企业“四个方向”，着力在超百亿元、超50亿元项目引进上实现新突破。坚定不移招“好”商，严把项目质量关、安全关、效益关，加快形成“引来一个、带动一批、辐射一片”的集聚效应。

坚持“一揽子”政策驱动，拿出“真金白金”，确保“直达快享”。致力解决“好看吃不到”的问题，推动“人找政策”向“政策找人”转变，有效释放政策红利，以政策“温度”提升企业发展“速度”。一是财政“加力”。县财政拿出9600多万元，设立产业发展专项引导资金及风险补偿资金，对500万以上的贷款给予代偿补偿，综合运用财政奖补、股权投资、风险补偿等方式，支持科技创新及成果转化、重点产业补链延链强链、新兴产业成链条成集群上规模，助力中小企业股改挂牌上市、升规纳统和“专精特新”发展，单个企业一次性奖补金额最高可达100万元。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，抓好PPP项目管理，撬动更多社会资本。二是税费“减负”。加大对县级库款调度保障力度，统筹归集节余零散资金，加快退税兑现进度，确保企业应享尽享、应退尽退。全面清理涉企收费，加强政策执行督促指导、跟踪问效，切实为企业减轻负担，实现“放水养鱼”“水多鱼多”的良性循环。三是金融“活血”。引导金融机构加大对市场主体支持力度，搭建平台载体，帮助更多中小微企业拓宽融资渠道、对接资本市场。突出金融惠企，鼓励引导金融机构创新推出个性化、多样化特色产品和服务，实施金融助企攀登行动，确保普惠重点领域贷款突破100亿元、制造业贷款增长11%。科学运作政府投资基金，统筹政府和市场力量，积极争取市工业技改基金、高企发基金，着力发挥基金对企业融资的增信效应，主动为已投基金项目牵线搭桥，拓展融资空间，积极协调银行为已投基金项目办理贷款。深入开展政府性融资担保工作，强化与市财信担保集团合作，实现“见贷即担”。

坚持“一整套”措施带动，下好“关键落子”，推动“满盘皆活”。注重抓关系市场主体培育的重要领域和关键环节，着力走好四步棋。一是聚力改革开路。深化“放管服”改革。坚持把营商环境作为核心竞争力，加快数字政府建设，推进“无证明城市”建设，深化“跑一趟腿，办多个事”工作机制，实行高频简易事项“秒报秒批”，努力实现“零跑腿、不见面、零等待”。坚持“两个毫不动摇”，大力弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系。二是聚力创新制胜。实施创新驱动战略，大力培育科技创新主体，实施高企培育“小升高”行动，构建“种子高企—准高企—高企”梯次培育机制，力争高新技术企业达到100家、高新技术产业产值占比达到42%。完善科技创新平台。强化企业科技创新主体地位，实施研发机构提质升级计划，年内引进大院大所3家，新增省市级研发平台14家。加快科技成果转化。实施产学研合作行动计划，发挥灵境机器人研究院、中科新材料研究院等创新平台优势，争取更多科技创新资源向汶上转移、在汶上转化。三是聚力数字赋能。全力抢抓数字经济政策风口，加快产业数字化步伐，积极开展“智改数转”行动，开展“两化融合”标杆企业创建，全年为50家企业免费进行数字化诊断，新建5G基站200个，实施数字化改造项目20个，确保数字经济核心产业增加值增长25%。定向突破新一代信息技术产业，推进西曼克机器人二期项目建设，进一步抢占行业发展高地。四是聚力品牌引领。紧扣“创品牌、促提升”工作主线，将提升“品质”贯穿工业做强、农业提档、服务升级全过程、各环节，加大奖补力度，加强精准指导，助推市场主体争创各类质量奖、专利奖、三品一标等品牌、认证、示范，“点、线、面”结合打造独具汶上特色的产品、企业、行业、区域、地理标志“4+1”品牌方阵。

坚持“一条龙”服务联动，既要“有求必应”，也要“无事不扰”。围绕企业需求，坚持“用户思维”“客户体验”，开展全生命周期一条龙服务，把便利最大限度留给企业。一是“驻企管家”蹲点帮办。针对重点企业、重大项目，建立常态化服务机制，实施“干部助企攀登”活动，选派业务骨干担任“驻企管家”“项目专员”，摸清企业运行状况，预研形势机遇，“一企一策”制定“攀”的目标、明确“登”的路径，靠上驻企冲破困难障碍，久久为功完成攀登目标。二是“专班团队”专事专办。由发改、工信、农业、科技、市场监管等相关部门精选懂金融、知科技、晓法律的党员干部、业务骨干，成立审批服务、土地征用、政策兑现、科技指导、金融服务、法律援助等多个助企专班团队，建立企业问题诉求“直通车”制度，提供24小时“不打烊”“线上+线下”服务，专业化“点对点”解决政策、用地、资金等堵点难点问题。三是“领导领衔”难事包办。对部门和团队难以解决的事项，坚持县领导挑担破题，全程跟踪管理、纳入督查系统，做到件件有着落、事事有回应，着力突破根本性、全局性的难题。

路虽远，行则将至;事虽难，做则必成。下一步，汶上县将全面落实中央、省、市决策部署，以时不我待只争朝夕的奋斗姿态，加压奋进，稳中求进，持续优化营商环境，不断释放政策红利，让市场主体天高任鸟飞，海阔凭鱼跃，汇聚成汶上迈向高质量发展的磅礴动力!
                                                                                                                                             解君君