服务与时俱进 奉献永恒不变:兴化市市场监管局焦元九29载一线坚守

本刊记者：祝富

“2003年来办开业登记时候就是焦元九科长接待的。”周庄宾馆的经营者周巧宏告诉记者，“宾馆是集宿舍、餐饮、洗浴服务为一体的综合企业，办照时由于经营范围需要前置审批，是哪个部门没有明确。他耐心指导我填写相关表格，合理安排好工作程序，用最短的时间把执照发给我们。机构合并后，原餐饮服务许可证到期后统一需变为食品经营许可证，在来变更、换照时候，他依然是热情、周到，提供变更、换照材料清单，一次性告知给我们企业。”不管是17年前还是17年后的今天，焦元九科长一直在自己的岗位上默默付出，提供一如既往的周到热情服务，想群众之所想，尽量方便办事人。

29载默默坚守一线  在平凡中绽放光芒

焦元九，兴化市市场监督管理局周庄分局综合管理科副科长、党支部副书记，是江苏省市场监督管理局“决胜全面小康·市场监管在行动”推出的基层典型。

今年51岁的焦元九并不是周庄人。早在1991年从江苏商业专科学校毕业后，他就主动提出扎根基层，当时毕业分配，每个学生都要写志愿书。焦元九写的志愿书，就是要扎根基层，在为人民群众服务中建功立业。没有丝毫迟疑，报到当天，焦元九就把户口落到周庄镇，这一干就是29年。

焦元九花白头发，却极为精神。就在和记者们交流的间隙，当地居民殷扣平向焦元九咨询如何申办一家商贸公司，虽然这项业务管理权限在市局，但是焦元九依然耐心地告诉她注意事项，并用笔写下来交给了她。焦元久朴实地说道：“我是一个平凡而普通的人，这么多年都是这么做的，也只是为企业和老百姓做了力所能及的帮助。除了本质工作外，我也会帮助他们出些企业发展的点子，不帮他们把事办好，心里难受。”

“四到”工作法 独创“内勤宝典”

2007年，随着创业浪潮兴起、登记注册业务量加大。在焦元九的提议下，原周庄工商所在一楼开设了“服务窗口”。窗口服务由焦元九一个人包揽，既当审核员，又当登记员。焦元九为群众办理有关事项时，有他的“四到”工作法，“材料看到，耳朵听到，手在电脑打到，口中还在介绍到。”等老百姓的表格打印出来时，只要对申办人员有帮助的，相关通俗易懂的法律法规、创业惠民好政策、办证手续全部脱口而出，哪怕不在自己管辖范围的政策变动，也会及时提醒。

焦元九的同事盛爱华介绍，“他是真正的把群众的事放在心上，一个人干几个人的事，办事效率高到用小时计算，最快的30分钟办完。”焦元九是如何做到的呢，原来他有独创的“内勤宝典” 。焦元九运用自己掌握的计算机软件知识，设计制作了“内勤宝典”系统。证照申请人来分局登记注册，只要带着身份证即可，其余的诸如填写申请表等流程事项都在系统内生成。每户的归档也只需鼠标轻轻一点。系统还涵盖了分局其他内勤管理方面的工作。比如其中的《民之天辅助管理系统》模块，集食品经营许可档案管理、食品安全信用资料管理、食品安全监管、食品安全信息公示等工作事项于一身，极大地提升全分局食品安全监管的便捷化、信息化、规范化程度，为分局食品安全监管工作提供了有力支持和保障。为此，兴化市市场监督管理局还专门召开现场会推广“内勤宝典”系统。“焦元九在平凡中绽放光彩，他的事迹，令我深深震撼，深受教育，他就是‘不忘初心、牢记使命’主题教育的一面镜子。”兴化市市场监督管理局党组书记、局长仇文明说。

一心为民 实际行动践行“垒土成垛 择高向上”的兴化精神

为方便困难群众办事，焦元九要么上门办理，要么委托村干部代办。“陈文武是我们薛庄村村民，一家四口，夫妻二人都有残疾、老父亲年老体弱，家境困难。为帮助其脱贫致富，镇村除了为他家办理了低保，还协助他开起了小商店。由于陈文武办理执照不便，焦元九便上门登记办理，此后又将办好的执照送上门，焦元九的举动让陈文武一家感激不尽。拿一瓶水给焦元九，他都没有喝。”薛庄村村委会主任周辰说。

“十年来，我办过企业注册、家庭农场、农业合作社、花木市场、养殖场执照等多种手续，从咨询到办结，每次都不超过三天时间，都是焦元九科长一手操办的。”讲到这里泰州兴化市周庄镇荣源苗木花卉家庭农场负责人苏建荣感激地说。

苏建荣介绍，他是常州人，2009年来到周庄镇殷庄村流转了300亩土地兴办设施高效农业。“对于我这个外乡人来说，如何办手续、提交哪些材料一无所知。焦元九在办证大厅不仅热情接待，从核名到需要提交的材料，他都一一用笔写下来给我，详细到涉及部门的地址、人员和电话。”

泰州市市场监管局食品安全总监、新闻发言人张洁是第二次到访周庄分局。“市局开‘执法宝典’经验推广会，当时是慕名而来。由此可见，基层一线需要的是‘全科医生’，一个窗口一个同志，要对接上面多个部门的工作。作为基层分局，焦元九能够从基层工作实践中总结一套经验，自己琢磨出在工作中形成最适宜的、最简便、最能方便群众、最有效的工作方法，贯穿于分局从许可到监管，很了不起。”用自己的实际行动践行了“垒土成垛 择高向上”的兴化精神。

收录成功案例，把创业人员领进师傅门

周庄市场监督管理局分局，需服务辖区周庄、陈堡、茅山三个乡镇。陈堡镇陆陈村村民周红喜的蛋鸡养殖场正在建发酵床，以解决鸡粪污染问题。“发酵床技术是师傅周爱华传授的。”周红喜说。周红喜来周庄分局办理养鸡场证照时，焦元九向他介绍了同是陈堡镇的蛋鸡养殖户周爱华，并带他来到周爱华的鸡场拜师学习。

周爱华2014年开始养殖蛋鸡，积累了比较丰富的经验。2017年在“263”专项整治行动中，周爱华的鸡场迁到较远的适养区。为解决鸡粪污染问题，他探索出了发酵床技术。从当初周爱华办证创办鸡场，焦元九就关注他，跟他频繁电话联系，了解养殖情况，为他办鸡场发家致富感到高兴。于是，焦元九便将周爱华收入蛋鸡养殖成功案例。

“看到那些创业失败的企业主，到窗口注销企业，我心就痛。”焦元九说，近几年，分局每年都有不少经营主体业主注销经营，有的亏得债务缠身。作为办理各类市场主体经营证照的机构，不能证照一办了事，更应为他们提供一些身边的成功案例，让他们在创业路上少走弯路。

于是，焦元九便收录起各行各业创业成功的案例。翻开焦元九的案例本，上面记录着60多个案例，涉及罗氏虾、蛋鸡、生猪、水稻青虾共作、螃蟹、稻鸭共作，以及猕猴桃、水蜜桃、葡萄、番茄等果蔬种植。为收集案例，焦元九一方面拜访在分局登计注册户，利用星期天、节假日到注册户的实体观摩。另一方面通过当地媒体、农业农村局、创业办收集。

兼任法治员当好行政执法案件质量的守门员

焦元九工作严谨、业务水平高，市场监管部门机构改革后，分局让他兼任法治员。法治员，是行政执法案件质量的守门员。从案件事实、证据收集、办案程序等方面一一核实，确保每一件案件的质量过得硬、过罚相当。多年来，由他核审的案件材料近700件，没有一件案件因复议改变或诉讼改判，且有多件案件参加泰州局的评审获奖。

焦元九还多次代表兴化市局、泰州市局参加法律法规知识竞赛，均能取得优异成绩。他不光自己学，还通过每月集中学习日带领分局其他同志一道学，大大提升了分局依法行政的整体水平。