柔性执法显温度 助企纾困促发展

• 新闻媒体走基层 市场监管收眼中 之河南省三门峡市篇
• 柔性执法显温度 助企纾困促发展
• 一一三门峡市市场监督管理局 包容审慎监管 助力小微主体轻装上阵

(柴占阳 )近日，河南省三门峡市一家小型超市因销售6元过期辣条被执法人员查出，却意外收获了一场“特殊待遇”。市场监管部门依据“首违不罚”政策，对其作出免予行政处罚决定，转而通过行政指导帮助企业规范经营。这一案例生动展现了三门峡市市场监督管理局创新监管模式、优化营商环境的实践成果。

精准施策：从“刚性执法”到“包容监管”

面对小微主体法律意识薄弱、抗风险能力不足的现状，该局以国家市场监督管理总局“首违不罚” “轻微免罚”政策为导向，结合河南省 “四张清单”要求，建立“教育引导为主、行政处罚为辅” 的监管机制。通过明确“初次违法”“危害后果轻微”等28项判定标准，为柔性执法划定清晰边界，确保政策执行既不失温度又不失准度。

为破除传统“以罚代管”思维，该局创新开展“微宣讲·走基层”全员轮训，组织法制骨干深入执法一线，围绕政策适用、证据采集等核心环节开展案例教学。2023年以来累计举办专题培训36场次，覆盖执法人员800余人次，推动执法理念实现从“机械办案” 到 “服务发展”的根本转变。

智慧监管：构建全链条治理体系

依托河南省市场监管综合执法办案系统，该局建立起“受理-核查-决定-归档” 标准化流程，将执法文书、裁量基准等要素全部纳入数字化管理。通过设置"智能预警"模块，系统自动识别符合免罚条件的案件，并触发行政指导程序，确保执法尺度全省统一、全程留痕可溯。

在落实免罚政策过程中，该局创新构建 “三维监管”模式：事前建立“白名单” 数据库，动态监控4.2万户市场主体信用状况;事中推行“体检式”检查，2024年累计发放《合规经营建议书》2300余份;事后实施“红黄蓝”分级回访，对561家免罚主体开展跟踪督导，推动问题整改率达98.6%。

双向赋能：实现执法效果与社会效益统一

柔性监管模式有效激活市场活力。数据显示，该局2024年办理免罚案件306件，减免金额880万元，惠及小微主体279家。通过发放1132份调查问卷跟踪评估，市场主体对执法满意度提升至96.8%，较政策实施前提高22个百分点。更值得关注的是，重复违法率同比下降41%，“处罚一户、教育一片”的示范效应持续显现。

在严守食品安全、特种设备等底线红线的同时，该局同步推进“护航小微”了专项行动。组建12支 “法律服务帮帮团”，针对食品经营、广告宣传等高频问题开展定向帮扶，协助企业完善管理制度1200余项。某餐饮企业负责人感慨： “执法人员不仅指出问题，还手把手教我们建立食材追溯系统，这种服务让我们心里更踏实。”

长效护航：打造营商环境新高地

随着“监管+服务”理念的深化，三门峡市市场主体呈现量质齐升态势。2024年上半年新设企业同比增长17.3%，“个转企”数量创历史新高。三门峡市市场监督管理局相关负责人表示，下一步将建立“免罚清单”动态调整机制，拓展“监管”“非接触式执法”等应用场景，通过数字赋能提升监管效能，为市场主体营造"无事不扰、有求必应"的发展环境。

这场始于6元辣条的监管变革，正演化为优化营商环境的生动实践。当严格执法与温情服务实现有机统一，市场监管不再只是“达摩克利斯之剑”，更成为助推高质量发展的“隐形翅膀”。在三门峡这片热土上，“放管服” 改革的春风，正催生着万千市场主体的盎然生机!