助复工！护复产！扬州市市场监管局在行动

柏玮娜 本刊记者：祝富

2月19日，扬州市市场监管局制定出台助企惠企十四条措施，全面支持企业平稳健康发展。意见出台后，全市市场监管部门推行行政许可“不见面”服务、减免相关费用减轻企业负担、多措并举支持企业复工复产，得到了各地政府和企业的充分肯定。

全面推行网上办理和“不见面”服务，确保企业办事通畅

1.推进行政许可登记网上办理。各地充分利用各类政务服务网络平台，实现了“网上办、掌上办、寄递办、预约办”。疫情以来至3月底，全市各地市场监管窗口共办理各类登记、备案、资格认定6500多件，其中全流程网上办件率平均达70%以上，EMS寄送申请材料和办件结果3200多件。广陵局主动对接区内重大项目，为扬州宝龙房地产有限公司网上办理内资转外资业务，帮助企业顺利拿地提供了保障;为春秋航空股份有限公司在广陵设立全资子公司，提供网上申请代办服务，助推项目进程。

2.实行网上在线培训指导和咨询服务。各地采用电话、短信、QQ、微信、邮件、网上平台等方式，开展企业特种设备作业人员、质量技术管理人员、企业检验检测人员培训和业务咨询10000余人次。仪征局免费开展“食品生产企业复工风险防控网络直播培训”，还创建“稳定‘菜篮子’产品生产供应微信工作群”，及时发布供需信息，帮助本地业主产销对接。高邮局在“企业知识产权服务QQ群”里免费提供知识产权管理体系内审员线上公益培训，有27 家企业参加并通过考试。开发区局主动帮助需要办理CE及FDA认证的企业联系相关检测机构。

3.实行知识产权计划项目网上申报。全市2020年度省知识产权计划项目全部实行网上申报，待疫情结束后1个月内再补交纸质材料原件。疫情期间，邗江局主动对接符合条件的申报企业，先后指导牧羊集团申报“省高价值培育项目”;罗思韦尔、金威环保、虹扬科技等企业申报“省战略推进项目”;京华城申报“省正版正货承诺推进计划项目”;华懋广场申报“省正版正货示范街区项目”;扬州漆器厂申报“地理标志保护项目”，都采用网上申报、线上解答的方式，确保企业成功申报。宝应局帮助企业网上受理专利申请252件、商标申请101件。

免收相关费用切实减轻企业负担，确保企业感受帮扶温暖

疫情期间，与市场监管相关的所有技术咨询、指导服务、业务培训、许可审查等都一律免收相关费用。对与防控有关的本地产品委托检验、质量验证等都予以免费。至3月底，市质检所共为全市100家复工复产小微企业免收检验费用40余万元，市玉器产品质量监督检验中心为355家复工复产小微企业免收检验费用3.8万余元。仪征局、江都局累计为243家企业检定计量器具2100多台件，免收费用8.5万余元。宝应局为5家口罩生产企业编制《一次性无纺布口罩产品标准》，免收费用15000元;免收2家企业院所26台特种设备定检费23000多元。

减收相关费用提供应急审批，确保防疫物资企业紧急投产

1.减收企业普通检验检测费用。疫情期间，对非防控产品质量检验费用减免25%;非防控絮棉产品的委托检验费用减免50%;非防控药品、医疗器械、食品等检验费用减免50%;营利性医疗机构锅炉压力容器检验检测费减免50%;其它锅炉压力容器检验检测收费不超过规定标准的30%。至3月底，市质检所总共接受非防疫物资376家企业1783批次的样品委托检验，共计减收20多万。

2.实施疫情防控物资应急审批。疫情发生后，全市几十家企业都紧急投产防疫物资，行政审批处专门制作了医疗器械产品备案和生产备案的申报材料模板，为企业快速申报提供清晰的指导，减少了一半申报时间，受到了生产企业的普遍欢迎。同时合并办理第一类医疗器械产品备案和生产备案，对符合备案条件的企业审查确认后，最多不超过半小时，即报即发产品备案和生产备案两个凭证。对于企业因为不可抗力无法提供特定材料，先提供依法授权他人签署文件的授权书复印件，事后再补齐材料。至3月底，共为16家防疫物资生产经营企业办理了经营范围变更，办理一类医疗器械产品备案46件(其中防疫用医疗器械备案38件)、生产备案24件，出口销售证明9件，网络销售备案4件。

缓办有关证照延长资质有效期，确保企业正常生产经营

1.延长行政许可期限。在疫情防控期间，各地对有关企业证照到期的按要求实行了延期办理。如帮助扬州市龙川机动车性能检测有限公司请示省局延长仪器设备检定周期3个月;针对港扬食品有限公司多名从业人员健康证到期的情况，主动指导企业进行人员健康管理，指导企业按规定延期使用人员健康证。

2.延期验收知识产权相关事项。对剩余实施期不足一年的已立项“正版正货”示范单位，因受疫情影响或疫情防控工作需要不能按时完成合同任务的，帮助协调适当延长合同执行期限，验收时间相应延后，不作违约处理。全市4个2017年度市级“正版正货”示范街区项目延期至2020年二季度再进行验收;7家企业在2018年获批江苏省、扬州市的项目后，延期进行验收。对在疫情防控中诚实守信、合法经营的商业街区、行业和企事业单位予以优先认定、优先推荐申报。如，扬州新世纪灯具城在疫情期间诚实守信、合法经营，高邮局优先帮助其申报省“正版正货”示范街区;优先指导与疫情相关的2家医疗器械企业申报扬州市知识产权优势企业。

多措并举帮助企业复工复产，提高了企业和群众的满意度

1.多种方式帮助企业融资。支持复工复产企业通过股权出质、动产抵押、知识产权质押方式融资“快办快贷”。严格执行《动产抵押登记工作制度》，广泛应用动产抵押登记业务系统，让信息多跑路、企业少跑腿，支持企业复工复产。至3月底，全市共办理动产抵押登记81份，其中新登记66份，抵押登记额14.8亿;变更登记3份，主债权0.08亿;注销登记12份，主债权0.5亿。在全市范围内大力宣传知识产权融资政策，指导有融资需求的企业扫码填报《江苏中行小微企业金融需求问卷》，开展知识产权质押融资。截止3月底，扬州中行共为科技型企业新增授信1亿元，为26户企业以知识产权质押贷款4700万。

2.指导食品生产企业复工复产。疫情发生以来，市局积极打通“绿色办证通道”，对原有的食品生产许可工作流程进行了全面优化升级。3月17日，市局为江苏东辰食品有限公司发出全省首张新版食品生产许可证，有力支持该企业成为华东地区主要商超的熟食、方便食品供应商。编制“扬州食品生产企业复工情况自报系统”微信报送小程序，对全市204家重点产品供应保障企业的生产情况进行点对点跟踪，及时沟通复工进展、防疫物资配备、人员到岗情况、面临管理困难、产能预测等情况。目前全市食品生产企业复工率超过55%，员工到岗率超过65% 。市标准化研究所为50多家防控物品生产企业和复工复产企业快速办理商品条码相关业务提供服务保障。景区局主动帮助企业采购复工复产急需的防疫物资，其中红外线测温枪100多支、一次性医用口罩1.5万只。

3.营造良好市场价格秩序。一是各地重点对口罩、消毒杀菌用品、抗病毒药品及相关医疗器械等防疫用品、生活必需品进行了价格监管。对价格投诉举报、价格咨询都快速查处、认真答复，切实维护群众合法权益。江都局价格举报实现办结率、满意率均达100%。二是专门出台了《关于做好农贸市场明码标价工作的指导意见》，提高农贸市场价格管理水平，营造放心消费环境。生态科技新城局在辖区市场内统一设置了各摊位明码标价公示栏。三是主动与市发改委建立价格监管合作机制，对我市电网企业和部分转供电主体的降费政策落实情况开展检查和行政指导，要求转供电主体抓好政策落实，确保将电网企业降低的电费空间及时足额传导到企业，切实缓解企业经营压力，加快我市企业复工复产。

4.指导企业做好复工复产特种设备安全管理。企业陆续复产复工，安全生产风险加大，市局专门出台《关于做好复工复产特种设备安全监管和服务保障工作的通知》，各地都充分发挥职能作用，确实做好特种设备安全监管和服务保障工作，排查特种设备是否办理使用登记，设备检验是否在有效期内;作业人员是否持证上岗，安全管理制度是否执行，应急预案是否管用且演练;各类安全阀、安全联锁装置、安全保护装置是否可靠。

实施包容审慎监管，营造了平稳健康发展环境

1.实施包容监管。在疫情防控期间，各地对生产防疫相关物资的企业都实行了无举报不检查的“安静生产模式”，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。在清理长期停业未经营企业工作中，对因受疫情影响尚未开展生产经营并能及时取得联系的企业，暂缓纳入清理吊销名单，同时提醒指导企业及时填报2019年度年报。

2.推行柔性执法。坚持处罚与教育相结合的原则，对于首次或因疫情等不可抗力因素造成的企业轻微违法行为，都通过责令改正、批评教育、指导约谈等措施制止或纠正，甚至免于行政处罚。对生产、经营紧缺防疫物资的企业不涉及商品质量、知识产权侵权的证照类违法违规行为，实行了先行告诫整改，整改不到位的再行处罚。

下一步，扬州市市场监管局将慎终如始落实复工复产要求，充分发挥市场监管职能作用，为全市经济社会发展营造健康有序的市场环境。