浙江舟山一学校发生食品安全事件已近2年中毒人数至今还是个迷

2021-05-31 14:11:24 来源:

　　特约撰稿人许金根

　　2019年6月17日发生的舟山职业技术学校疑似学生集体食物中毒事件，是一起鲜为人知的旧案。

　　舟山市市场监督管理局定海分局（下称定海监管局）称，该局高度重视这次中毒事件，接到报告后迅速立案，历经近5个月的执法调查，查实了引起中毒的食物源自舟山定海白泉北极星食品厂（下称北极星厂）生产的含沙门氏菌的“汉堡”。

　　2019年11月5日，定海监管局对北极星食品厂作出了[舟市监定处字（2019）306号]行政处罚决定（下称定海监管局决定书），对此，北极星厂认罚无异议。

　　本来，这起中毒事件当时未有任何政府信息通报和媒体报道，随着定海监管局的一纸处罚也就画上了句号。

　　2019年12月下旬，北极星厂一纸民事诉状要求原料提供商宁波市鄞州鹿港食品有限公司（下称鹿港公司）承担民事赔偿责任。

　　北极星厂与鹿港公司的一场维权博弈，由此不露声色地拉开了帷幕。

　　图说明：2019年11月5日，舟山市市场监督管理局定海分

　　局对北极星食品厂作出了行政处罚决定书。

　　2020年11月3日，一则题为《舟山学生食物中毒，宁波原料供应商成被告……》的新闻，在宁波一家新闻媒体公开报道。“6·17舟山职校学生食物中毒事件”才跃出水面，旧闻成了新闻。有业内人士指出，凡有食物中毒事件发生，社会大众所关注的是究竟有多少人中毒、事故原因、事故级别、造成多大危害、救治情况、处置结果等等信息。

　　北极星厂以“行政处罚书”作证据向鹿港公司索赔160万元

　　2019年6月17日晚，定海监管局接到舟山职业技术学校电话报告，说该校部分学生食用校内舟山市定海区台客隆欣源食品超市所售卖的“汉堡”后出现腹痛、腹泄呕吐、发烧等症状。定海监管局立刻进行执法调查，发现学生所食用的汉堡三明治系北极星厂生产，其中配料有肉粉松。

　　定海监管局决定书显示，该局分别抽取北极星厂生产销售的汉堡三明治、牛肉三明治、三明治、手撕肉松卷若干样品以及未开封原料肉粉松1袋。舟山市食品药品检验检测研究所出具了通过风险监测所形成的检测报告表明，上述4个品种的样品均被检出含有沙门氏菌。

　　定海监管局决定书未列明“4个品种的样品均被检出含有沙门氏菌”的配料，仅注明了肉粉松被检出含有沙门氏菌。

　　定海监管局决定书载明，被检出沙门氏菌的食品原料肉粉松是北极星厂于2019年4月11日从生产厂家鹿港公司购入。因此，该局认定对北极星厂采购和使用不符合食品安全标准的食品原料的违法行为，因其生产治病性微生物超过食品安全标准限度的食品的违法行为和采购的不合格食品原料存在关联性。

　　宁波公众食品安全责任保险运营服务中心（下称食安险服务中心）顾问李召宝先生认为，定海监管局决定书给北极星厂状告鹿港公司提供了有利证据。

　　北极星厂表示，鹿港公司将不符合食品安全标准的肉粉松出售给该厂，造成他人损害，导致原告巨额赔偿、行政处罚、经营困难等损失，应承担赔偿责任。

　　据媒体先前报道，北极星厂以生产者责任纠纷为由起诉鹿港公司，经二次庭审，法庭鉴于北极星厂提供的证据存在众多疑点等原因，该案中止审理一直至今。

　　鹿港公司许琳总经理谈到北极星厂提起的诉讼时说：我总觉得里面有蹊跷。

　　从处罚决定书来看，既然抽检的4个品种都被检出沙门氏菌，但只单单写明肉粉松。一个品种有多个配料，难道就肉粉松含沙门氏菌？

　　处罚书下来后，北极星厂既不申请行政复议，也未提起行政诉讼，法律给予的行政救济和诉讼权利一并放弃，反过来向我们打官司索赔160万。

　　风险检测与监督抽检之争

　　据定海监管局资料，该局于2019年6月26日收到肉粉松被检出沙门氏菌的检测报告后，当日向宁波市鄞州区市场监督管理局发出《抽样不合格食品信息抄告单》，告知该局有关被检出沙门氏菌肉粉松信息和案源。

　　2019年6月28日，鄞州区市场监督管理局执法人员与宁波市食品检验检测研究院的技术人员来到鹿港公司抽检涉案同批次肉粉松。2019年7月10日，检验报告出来，被检同批次的肉粉松未被检出沙门氏菌。

　　图说明：2021年3月10日，浙江省肉制品协会组织召开了“肉制品致病菌检测实务及行处适用学术研讨会”。

　　许琳总经理解释说，定海那边的检验类别是风险监测，鄞州这边的是监督抽检。

　　2021年3月10日，浙江省肉制品协会组织召开了“肉制品致病菌检测实务及行处适用学术研讨会”。会上，食安险服务中心顾问李召宝先生结合“6·17舟山职校学生食物中毒事件”，提出了关于风险监测与监督抽检问题。

　　一位不愿具名的资深检测专家认为：风险检测结果是不能直接作为认定产品不合格的依据。

　　与会人士则表明：两家不同的机构，不同的时间进行抽样检验，没有其中一家推翻另一家的说法。至于风险检测与监督抽检两种检验报告的效力高低，需要有相关法律法规作支撑。

　　李召宝先生表示，所谓风险检测结果是不能直接作为认定产品不合格的依据的说法，这在《食品安全抽样检验管理办法》第43条中有明确规定。风险监测

　　图说明：2021年3月25日，浙江省肉制品协会致函与宁波鄞州鹿港食品有限公司，就鹿港公司肉粉松产品疑似关联舟山白泉北极星食品厂产品引发54名学生食物中毒一事，给予高度关注，明确指出：目前，我省生产肉松类产品的知名企业有浙江唯新实业股份有限公司、浙江新东阳食品有限公司和鹿港公司。三家企业的肉松类产品的生产规模、市场占有率及知名度列国内同行业前列，得到消费者的认可，从未发生过质量安全事故，更没有因质量问题被投诉的不良记录。

　　结果发现食品可能存在安全隐患的，国家和省级食品药品监督管理部门可以组织相关领域专家进行分析评价。分析评价结论表明相关食品存在安全隐患的，食品药品监督管理部门可以根据需要告知相关食品生产经营者采取控制措施。

　　浙江省食品安全专家委员会委员、浙江万里学院法学院易凌教授赞同“风险检测结果是不能直接作为认定产品不合格的依据”的观点。

　　“如果在本案中，舟山方面只以风险检测的检验报告用来作为处罚依据，并排斥鄞州所作的未检出沙门氏菌的监督抽检的检验报告的话，与《食品安全抽样检验管理办法》第43条中的规定不相符的。”

　　鹿港公司施建全先生在会上介绍，肉松的生产工艺是先把生猪肉煮成熟肉，再在160-200度的高温中炒制2个多小时，而沙门氏菌不耐热，在60度时，只要15-20分钟就可以被杀死，所以肉松产品不存在沙门氏菌存活的条件。

　　鹿港公司被动知晓“6·17舟山职校学生食物中毒事件”被丧失了参与陈述申辩的权利

　　有关资料显示，鹿港公司是一家落户在宁波已有30年的台商企业，主营肉松产品。许琳总经理的丈夫施建全是台湾鹿港人。

　　从浙江省肉制品协会了解到，目前浙江省生产肉松类产品的知名企业有三家，鹿港公司名列其中。

　　据介绍，经食安险服务中心审核，鹿港公司向中国人寿财产保险公司投保了食品安全责任保险，并由食安险服务中心负责服务，食品安全责任由保险公司依法依规理赔。

　　图说明：2021年4月18日，中国人寿财产保险股份有限公司宁波市分公司致函与宁波鄞州鹿港食品有限公司，就浙江省市场监督管理局回复给鹿港公司的意见特向鹿港公司作出相关说明。核心内容是：1.关于“6·17舟山职校学生食物中毒事件”对人身伤害赔偿中受害人人数的最终确认，是以行政机关确认的受害人数为准；2.所申报的据以舟山白泉北极星食品厂提出的54名学生中毒人数与浙江省市场监督管理局回复说中毒学生不足30人，二者所述的学生中毒人数出入较大；3.“所以这个中毒人数的确认，事关贵司在我公司投保理财的切身利益，请务必予以重视。”

　　2019年7月23日，食安险服务中心召集了鹿港公司、保险公司相关人员，还特别邀请了杭州市卫生技术检验所研发实验室高级顾问高海明老师，一同赴定海北极星厂实地调查了解相关事实，以落实保险理赔工作。

　　出乎意料的是，保险公司介入理赔后发现事有蹊跷，发现引起学生食物中毒的是汉堡，其依据为检出沙门氏菌的标识为“汉堡”的一份风险检验报告。而这个含沙门氏菌的汉堡食品里并没有鹿港公司肉粉松原料。

　　保险公司据此认为，引起学生食物中毒的汉堡产品，跟鹿港公司出售给北极星厂的肉粉松原料并无干系。

　　保险理赔调查就此中止。

　　没想到的是，北极星厂以行政处罚决定书作为尚方宝剑，向鹿港公司提出巨额赔偿，一开口就索要240万，后提起民事诉讼降到160万。

　　许琳总经理质疑定海监管局：事发后为何不让鹿港公司介入参与行政执法调查呢？

　　有关法律人士认为，虽然这次食物中毒事件被处罚决定的是北极星厂，但定海监管局在执法中认定的事实为北极星厂所生产销售的汉堡三明治中由鹿港公司提供的肉粉松配料含沙门氏菌，从而存在违反食品安全法的情况。同时，定海监管局以此为唯一理由作出了最不利于鹿港公司的行政处罚决定。

　　李召宝先生表示，定海监管局在风险检测报告出来时应当及时告知鹿港公司，让其参与配合行政执法调查。鹿港公司与该行政处罚决定具有相当利害关系，对其产生实体影响。

　　浙江万里学院易凌教授认为，根据《食品安全抽样检验管理办法》第34条和38条规定的解释，行政机关发现不合格产品后应当告知产品生产者，使之行使复检申请、异议审核申请等权利。这是行政处罚正当程序要求。

　　李召宝先生援用了有关法律观点：行政执法要遵循正当法律程序原则。任何人在受到惩罚或其他不利处分前，应为之提供公正的听证或其他听取其意见的机会。

　　“我们一直没有被告知参与这起学生食物中毒事件的执法调查，因而失去了陈述、申辩、申请行政复议的机会。”许琳总经理叹息道。

　　中毒事件发生后或缺失应急处置程序

　　中毒人数至今未见官方通报

　　综合多个渠道查询，官方对“6·17舟山职校学生食物中毒事件”一直没有结论。

　　唯一的官方信息是，定海监管局一份线下行政处罚决定书文件。

　　许琳总经理以为，按照《国家食品安全事故应急预案》规定，有关监管部门接到报告后，应当立即通报同级卫生行政部门和其他有关部门。卫生行政部门应依法组织对事故进行分析评估，核定事故级别。

　　可这起食物中毒事件，除定海监管局履职执法外，自始至终未见有相关政府部门介入。

　　舟山职校这个中毒事件，到底有多少学生中毒，到现在都没有弄清楚，没有一个准确的官方数字。

　　定海监管局决定书显示是“部分学生”，且这还是采纳“电话报告” 者的说法。

　　让人匪夷所思的是，倒是北极星厂诡秘地拿出了54名中毒学生赔偿清单堂而皇之地提交给了法院，作为诉鹿港公司要求赔偿160万元的证据。

　　2021年4月初，许琳总经理向浙江省市场监督管理局提出“履职请求”的报告，请求浙江省市场监督管理局对北极星厂统计出的54名中毒学生名单进行调处。

　　图说明：浙江省市场监督管理局回复函。

　　2021年4月14日，浙江省市场监督管理局寄送了“宁波市鄞州鹿港食品有限公司来信的回复”函。

　　回复说，本局未收到舟山市有关2019年6月17日北极星厂产品食物中毒事件的相关报告。经本局调查核实，此次食物中毒人数不足30人……

　　不足30人，到底又是多少呢？

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