浙江全面推进食品违法行为“简案快办”

　　问题引路 数字赋能 高效智治

　　

　　浙江全面推进食品违法行为“简案快办”

　　

　　本刊记者  翁润生

　　

　　在安吉县孝丰镇一家餐饮店，随着店主杨某通过手机完成罚款缴纳，该县市场监管局孝丰分局执法人员完成了对该餐饮店店员未持有健康证的行政处罚。从当天获取案源线索，到对现场情况及当事人的陈述进行证据固定，再到最后处罚和普法，过去需要25天的流程，如今只用半天就可以完成。高效的背后，离不开去年6月起浙江省市场监管部门在安吉试点的“简案快办”掌上执法数字化改革。经过近一年的区域试点和改革试验，今天（5月12日），全省市场监管“简案快办”掌上执法数字化改革现场推进会在湖州市安吉县召开，标志着“简案快办”掌上执法模式从湖州试点进入到全省实施阶段，将覆盖11个地市的近65.9万家食品“三小一摊”经营主体（食品小作坊、小食杂店、小餐饮店及食品摊贩），对57项食品违法行为进行全程掌上现场执法，开启市场监管执法数字化改革的新征程。

　　

　　食品监管领域量大面广，浙江作为食品生产流通大省，拥有食品生产、流通、餐饮市场及“三小一摊”等食品从业主体近130万家。记者从会上获悉，自浙江省市场监管综合执法体制改革以来，市场监管系统执法职责、领域大幅扩展，但执法力量没有同比提升，基层普遍反映食品安全执法工作面临“执法压力大、案件流程长、执法效率低”等严峻挑战，根源是传统的线下执法模式与新时代执法要求间的不相适应。在前期充分调研基础上，浙江省市场监管局坚持问题引路，以基层和群众反应强烈的食品“三小一摊”常见违法行为为切入口，充分运用数字化思维和手段提升执法效能，强化食品安全治理，切实为基层减负提效。

　　

　　去年6月起，浙江省市场监管局率先在湖州市安吉县开展试点，逐步找准了数字化改革的基本路径，“简案快办”网上执法模式1.0版启动上线。8月，试点区域启动扩面，由县域拓展至全湖州市域。湖州市市场监管局主动承担改革任务，在安吉经验做法的基础上，进一步完善提升，将集中建设一个掌上执法平台、规范一套执法操作程序作为核心环节来抓，形成了食品违法案件“简案快办”掌上执法的“湖州模式”。今年3月，该模式在湖州全域实施并逐步显现优势，截至目前，全市已通过该模式办案1625件。

　　

　　较之传统的执法方式，“简案快办”模式是对传统执法模式的全面数字化改革。通过全程采用掌上数字化执法，连通省市场监管局案件管理信息系统、“浙政钉”平台、省公共支付平台等应用，聚焦“数字化”“集约化”“标准化”，实现基层食品执法的提速增效。向“数字化”执法要速度。依靠全程电子化的掌上操作模式，让执法方式从传统的线下转到了线上，从原来的当事人往复跑实现了零次跑，由以前的分批审核优化为集中审核，时间“做减法”，效率“做加法”。向“集约化”执法要效益。以全省市场监管案件信息管理系统为支撑，在“浙政钉”设置程序入口，实现执法一键快速登录，发挥集成效益。对接省司法固证平台，采用区块链、时间戳技术对电子证据进行在线固定（全省首创），提升法律效益。将普法环节融入执法过程，执法平台同步推送普法小贴士，向当事人宣贯食品安全法律知识，激发社会效益。向“标准化”执法要质量。通过统一工作指引、统一事项清单、统一处置规范，进一步推动高标准、高质量执法。依靠后台对适用事项、文书格式等进行预设管控，有效防范执法不规范、案件质量参差不齐等问题。

　　

　　通过数字化改革创新和区域试点，“简案快办”掌上执法模式的优点逐步显现。充分释放了基层执法力量。除当事人法定的权利时限外，一般案件由原来的平均25天压缩至半天，单个案件从40-50页纸质卷宗向电子案卷成功转变，达到了“减时间、减材料、减成本、提效能”的多重效果，充分释放基层执法力量的同时，有效降低人员履职风险。例如，湖州市市场监管局南浔分局2021年3月至4月期间共办理各类案件163件，其中运用“简案快办”掌上执法模式办案78件。与2020年同期相比，人均办案量增长35%。切实强化了食品社会共治。通过违法行为当场查处，对当事人起到立竿见影震慑和教育效果，强化食品安全闭环管理，有效落实主体责任。以安吉县昌硕街道市场监管所为例，运用“简案快办”掌上执法模式半年来，辖区内食品从业人员未按规定办理健康证的比例从22.37%下降至4.32%，为近年新低。坚持执法与普法同向结合，达到“处罚一个、教育一片”的积极作用，提升社会公众对食品安全的获得感、满意度，累计推送相关普法链接3250条，宣传覆盖面达1.3万人次。逐步形成了可复制的模式。“简案快办”掌上执法模式目前仅在57项食品事项中予以运用，切口虽小，却关系着60万余家食品单位和上千万人民群众的食品安全，其潜在社会效益远远大于以数字衡量的价值本身。

　　

　　会上，省市场监管局有关负责人表示，执法数字化改革是一项系统性工程，“简案快办”掌上执法的启用仅是一个起点。下一步，浙江市场监管部门将持续贯彻“整体智治”理念，迭代升级执法系统，在食品执法领域试点外，逐步将“简案快办”掌上执法模式拓展到市场监管执法的各个领域，逐步形成以执法数据库为核心，执法办案区和单兵装备为基柱，全省案管系统、互联网执法、“简案快办”掌上执法为应用的数字化执法体系，最终构建起“案件统一管理、网上智慧执法、现场掌上执法、数据实时交互、业务整体融合”的新型数字化执法格局。