湖南省江华瑶族自治县实施增减挂钩助力脱贫攻坚

2020-11-02 11:40:22 来源: 食品安全导刊

　　湖南省江华瑶族自治县

　　实施增减挂钩助力脱贫攻坚

　　本刊记者叶朝辉

　　湖南省江华县积极利用国土资规、政策机遇，以实施增减挂钩项目为抓手，推进“空心村”治理。三年来，共拆旧复垦农村闲置建设用地1万余亩，流转交易农用地1789余亩，实现交易收益全部反哺美丽乡村建设，加快了脱贫攻坚步伐。该县实施增减挂钩项目推进“空心村”治理工作走在湖南省前列、位居永州市第一，成功经验在湖南省得到推介。

　　以往，因规划滞后、建新不拆旧等原因而导致的“空心村”现象已成为江华农村建设的一大难题。新建住宅大部分都集中在村庄外围占用大量优质土地，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况。既不利于土地集约节约利用，又不利于村容村貌改善。

　　忽如一夜春风至。

　　江华县自然资源局利用国家对贫困县扶贫项目用地指标倾斜的利好政策，积极争取和大力实施城乡建设用地增减挂钩项目，对全县农村易地搬迁、危房改造、地质灾害等搬迁户的拆旧区宅基地进行土地整理和复垦，实施四年计划行动，拆旧复垦“空心村”“空心房”等农村闲置建设用地2万余亩。

　　江华县自然资源魏局长介绍说“增减挂钩项目的目的，就是鼓励农民自愿有偿退出宅基地，通过复垦增加耕地面积，把节余周转指标收益用以支持“空心村”治理工作以及美丽乡村建设，改善农村生产生活环境，增加农民财产性收入。”

　　江华县采取“图上找”、“实地核”等方式，全面掌握全县可实施增减挂钩项目的资源规模和分布情况。通过调查，该县确定了可开垦资源数量，并以此为据，制定了全县增减挂钩工作“四年行动计划”。

　　坚持“政府主导、群众自愿、村委实施、社会支持”相结合的原则，引导农民积极支持并自觉自愿参与城乡建设用地增减挂钩项目。江华县召开了县乡村组四级会议，入户宣传土地增减挂项目的政策利好。

　　行百里者半九十。自2017年，确定了在4个乡镇的4个村进行试点取得成功后，该县立即召开实施增减挂钩项目流动现场会，到示范点现场观摩学习。各乡镇、村、组干部对增减挂钩项目的意义和好处有了更进一步的认识，形成了争着上、抢着干增减挂钩项目的喜人局面。

　　江华县各乡镇实施项目经省自然资源厅验收合格备案后，县政府对实施项目的乡镇人民政府按1.5万元/亩进行奖励；对项目实施村按旱地10万元/亩、水田12万元/亩的标准奖励。表现突出的乡镇人民政府实行单项表彰，对排名靠后的党委书记一次由分管领导约谈，第二次由县委书记约谈，第三次是进行追责问责，确保项目加快推进。

　　为加快项目的推进实施，江华县由项目村的村支两委成立“理事会”，担任项目实施主体，由理事会通过“四议两公开”，自主选择施工队伍、自主落实质量监控，增加了工作的透明度、公信力，赢得了群众的支持，大大加快了工作进度。截至目前，共拆除“危、旧、破、残”房屋3万余间，复垦6800亩。

　　将拆旧复垦所产生的增减挂钩节余指标与长株潭等省内发达地区进行流转交易，产生的收益全部用于农村基础设施建设，成为乡村振兴和脱贫攻坚建设资金的重要来源。

　　通过增减挂钩项目实施拆旧复垦，复垦的土地种上了花草，拆除的砖块用于铺设村内巷道，“空心村”逐步消失，房屋倒塌的安全隐患得到整改，农村道路焕然一新，农村村民住房条件得到改善，农村基础设施建设有了质的提升。

　　经统计，2017年增减挂钩实施以来，共完成巷道建设1300千米，安装路灯1.3万盏，农户卫生厕所改（新）建11172户。增减挂钩的实施，又美化了村庄环境，又改善了人居环境，有力支持了该县的脱贫攻坚工作。

　　江华县做好土地增减挂钩，实现了筹集脱贫攻坚和乡村振兴建设资金的重要渠道。通过农村“空心村”拆旧复垦，实施增减挂钩，将增减挂钩节余指标异地流转交易，交易收益反哺新农村，用于农村基础设施建设，助力脱贫攻坚、助推乡村振兴，是国家扶贫开发重点县、集中连片特困地区县以及其他深度贫困县可参考可复制的一条成功经验。

从农田到餐桌，

河南：全省农村

食品生产经营中

河南：抽调17支

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