江苏常州市建立以动态信用监管为核心的食品药品社会共治新模式

作者：卞伟

江苏常州市市场监管局在食品药品安全监管中，运用动态信用模式，借鉴交管部门对驾驶员实行积分制管理的方式，对企业的不良信用行为依不同标准实行记分管理，确定对其的监管等级;通过“智慧市场监管综合平台”，融合各环节数据信息，与信用管理互通互用，实施动态管理;采用跨部门联合奖惩、多渠道公开等方式，让信用信息“活”起来，不仅仅是用于监管，还是促进社会共治、推进企业落实主体责任的有力举措。该模式入选2019年“新华信用杯”全国信用案例，信用信息平台荣获国家级、省级多个奖项。

背景与起因

食品药品安全治理是一项世界难题，中国情境的复杂性使中国食品药品安全治理更成为一项世界级难题，寻求从食品药品安全社会共治角度破解这个难题同样面临困局。传统的监管模式，单纯从监管端发力，监管的重点不够突出，导致有些地方管得很严，有些地方监管却存在“盲区”，人民群众的获得感和满意度不高。常州市市场监管局运用动态信用模式，将食品药品相关信息通过各种渠道公开并推送，大力推进“阳光餐饮”等社会共治举措，让社会公众来监督和挑刺。以社会共治为切入点，真正让企业珍惜信用、消费者用好信用，推动实现企业积极主动的落实主体责任。

经过与做法

建立基于信用管理的制度体系。常州市市场监管局围绕信用管理、诚信建设，建立健全了信用信息的记录、评定、奖惩、公示工作机制、信用动态评定和管理机制、不良信用信息修复机制、跨部门的食品药品安全信用联合奖惩机制、信用信息公开机制等，初步建立起食品药品质量安全信用体系。制订并不断完善《常州市食品药品质量安全信用体系管理办法》、《常州市食品生产企业“灰名单”、“黑名单”管理办法(试行)》等一系列制度文件，为构建以食品药品监管为基础、以信用为抓手的社会共治新模式提供制度保障。

建立适于动态信用监管的分级模式。常州市市场监管局建立动态信用等级评定及管理模式，打破了原有一年一评、基层初评、市局复审的传统模式，在企业原有年度信用等级的基础上，借鉴交管部门实行积分制管理的方式，对企业失信信息进行归集后，按失信程度对应扣分值进行信用评定。信用等级分为守信、一般失信、较重失信、严重失信四个等级：11～12分(含)，为守信;7～10分(含)，为一般失信;3～ 6分(含)，为较重失信;0～ 2分(含)，为严重失信。依据企业在监管部门日常监督检查、监督抽检、行政执法等出现的违法违规行为，设立扣分标准，对行政相对人的不良信用行为依不同标准实行记分管理;同时，对于企业获得食品药品相关表彰奖励或荣誉的，设置加分项;以此确定行政相对人的监管等级，实行分级监管。

打造智慧监管信用信息平台实现信用监管的融入。常州市市场监管局注重发挥互联网、大数据作用提升监管效能，深入推进“智慧市场监管综合平台”建设，为信用监管插上智慧的翅膀。该平台包括一个统一技术架构平台、一个大数据中心、一个应急指挥中心，省、市、县、乡4级互联应用，覆盖行政审批、监管检查、稽查执法、应急管理、检验监测、风险分析、信用管理、公共服务8大业务功能的智慧综合管理云平台，实现企业主体信息、监管业务数据、风险监测、产品追溯、信用管理等数据全面融合。将信用信息与已经建成审批系统、监管系统以及稽查办案系统中的信息实现共享，依据信用等级评定标准及相应管理办法建立信用评估模型，利用信息采集系统，自动抓取归集相关数据，按照一企一档的原则，结合日常监督、专项检查、认证、信用考评等工作，及时收集、记录、存储企业基本信息、监管信息、信用信息等，对信用等级进行动态管理和评估，实现依据信用动态等级开展监管工作。

拓展运用渠道让信用信息“活”起来。一是积极开展跨部门联动奖惩，签署了常州市对守信纳税人实施联合激励和对失信纳税人实施联合惩戒的两个合作备忘录;与卫计、人社、公安等部门基本形成了监督检查互动、监管标准互通、信用结果互认的合作氛围。抓住关键环节与公安机关在全省范围内率先联合制定下发《关于严格落实食品药品违法行为处罚到人行动方案》，已对193名符合禁业限制情形的责任人员实施禁业限制“资格罚”，并将相关责任人员列为重点监管对象上传至常州市信用平台，对全市食品药品领域从业人员触动极大，对违法犯罪分子起到了警示、震慑的信用监管效果。二是采取多渠道主动公开，将信用信息融入到“阳光餐饮”、“安心菜场”、“放心药店”等事关民生实事的食品药品工作中，通过平台的公共服务系统直接将企业信用情况展示给广大市民，引导公众参与监督、促进社会共治、推动企业自律，夯实食品药品安全基石。

成效与反响

彰显了“互联网+”的社会共治理念。“智慧市场监管综合平台”已打通了20多个独立业务系统，汇集了近10万企业、近2万多条行权数据、超1000多万条监管数据、超9000万条企业监测数据，对近70000家食品药品企业进行动态信用等级评定和监管。信用信息平台建设受到江苏省信用办和江苏省公共信用信息中心的联合发文表扬，获评2016年江苏省智慧食药监行业应用示范项目、2017年江苏省民生服务类食药安全优秀大数据示范项目和2018年度江苏省社会信用体系建设工作创新奖项目。该平台还入选全国智慧监管典型案例，并代表江苏省在2018全国智慧食药峰会上作典型案例发布。

彰显了信用奖惩的社会共治举措。常州市市场监管局对守信企业在法律法规允许范围内给予重点扶持。对存在轻微违法违规行为和隐患的一般失信企业，进行约谈告诫，加强警示教育，提醒、督促企业采取有效措施，及时整改;对于较重失信企业加强日常监管和“双随机”抽查，加大执法检查频次;对严重失信企业除加强监管的措施外，将其列入“黑名单”向社会公示，通报相关部门实施联合惩戒，纳入食品药品“重点监管名单”在一定期限内限制从事食品药品相关的生产经营活动，再次发生违法违规行为依法从重顶格处罚，以此推动建立信用监管与社会共治相结合的新模式。

彰显了利企惠民的社会共治功能。通过打造监管公开、信用公开等“五位一体”的“阳光餐饮”社会共治平台。促进企业自觉落实主体责任，增强食品安全意识，使从业者更加“用心”;监管部门及时掌握情况，有效防控食品安全风险，进一步提高监管效率，让监督者“省心”;消费者实时查看企业信用在内的全方位信息，既能让其“安心”消费，又增强了与公众的互动，进一步推动食品安全社会共治。

探讨与评论

常州市市场监督管理局在食品药品安全监管中，积极探索创新监管机制和监管模式，运用互联网+大数据的信息化技术，逐步建立起以动态信用监管为核心的食品药品社会共治新模式，提升监管能力和水平，进一步规范了市场秩序、优化营商环境。