南京市市场监管局统筹推进多领域部门联合“双随机、一公开”监管

食品安全导刊南京讯（通讯员 宁市轩）近年来，南京市市场监管局主动适应商事制度改革新形势，深入贯彻落实“放管服”改革和优化营商环境决策部署，积极构建以“双随机、一公开”监管为基本手段的新型监管机制，全力推进部门联合“双随机、一公开”监管。在2020年度国家营商环境评价中南京市市场监管工作对应测评指标排名全国前列，被评为全国标杆城市

协同推进，形成部门联动工作格局。2020年，南京市建立了“双随机、一公开”监管联席会议工作制度，将市发改委等19个市场监管领域市级部门纳入其中。至2020年底，南京市已实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。为了进一步扩大“双随机”工作覆盖面，2021年南京市结合监管实际，增加了市科技局、市工信局等22个部门为联席会议成员单位，增加后联席会议成员单位达41个。

统筹谋划，出台联合抽查事项清单。开展部门联合“双随机、一公开”监管，首先需要确定联合抽查事项。南京市市场监管局牵头组织市级各有关部门，参照《江苏省市场监管领域部门联合抽查事项清单(第一版)》，在充分考虑全市部门联合抽查实施具体情况的基础上，选取对企业检查频次高、干扰大且适合合并检查的事项，经市级各有关部门共同研究确定后，制定印发了《南京市市场监管领域部门联合抽查事项清单(第一版)》，并通过南京市市场监管局网站向社会公开。清单第一版共涵盖24个抽查领域、53个抽查事项，每个抽查事项均明确了检查对象、发起部门、配合部门以及对应的市级相关部门责任处室，便于联合检查的组织开展。清单将根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况等进行动态调整。

科学组织，制定部门联合抽查计划。南京市市场监管局牵头组织市级相关部门参照联合抽查事项清单，聚焦部门监管交集，突出重点行业领域，结合企业风险分类，科学选取发起和参与部门，共同制定了《2021年度市场监管领域市级部门联合“双随机、一公开”抽查计划》。与2020年度计划相比，2021年度计划涵盖的行业领域从12个拓展至25个，涉及的市级部门在市场监管领域18个部门的基础上增加至23个。区各相关部门也共同制定了148个部门联合抽查任务，涉及119个区级部门，共同抽取企业1649户。市级部门当引领、做表率，区级部门重行动、抓落实，市、区两级上下联动、分别实施，共同推动全市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管常态化开展。

规范实施，确保联合抽查取得实效。南京市印发了《关于贯彻落实〈江苏省“双随机、一公开”监管实施细则(试行)〉的通知》，明确南京市各部门“双随机、一公开”监管任务分工，统一“双随机、一公开”监管的工作平台，规范“双随机、一公开”监管的检查程序，提出可按照法律法规规定将部分检查内容委托会计师事务所、检验检测机构等第三方专业机构协助检查的方式，提高了检查的专业度和公信度。目前，全市各级部门已通过江苏省市场监管信息平台设定抽查事项5128条，设定执法人员13411人，设定检查对象约299万个。2020年以来，南京市各级部门已开展双随机抽查任务4393次，检查各类对象78656户，其中按照“进一次门，查多项事”的要求，联合抽查各类对象2288户，减少单部门检查2844户次，有效避免了多头执法、重复执法等现象，切实减轻了企业负担，提高了市场监管效能，营造了公平、公正、公开的执法环境。

精准分类，提高随机抽查效能。为破解基层监管力量有限，传统监管方式针对性不强等问题，南京市市场监管局积极推进市场主体信用分类管理，依托江苏省市场监管信息平台全面梳理市场主体登记注册、行政许可、行政处罚、抽查检查结果、失信联合惩戒与黑名单等历史信用信息数据，科学选取既能客观反映企业信用状况，又贴近监管实际需求的16项关键指标，将市场主体信用分为正常、轻微失信、一般失信和严重失信四个类别。将“双随机、一公开”监管与市场主体信用分类结果相结合，合理确定抽查比例和频次，建立松弛有度、精准到位的差异化监管模式。2021年6月，南京市市场监管局组织了南京市首次企业信用分类管理“双随机、一公开”抽查，通过大数据筛选2015年以来在“双随机、一公开”抽查中从未被抽取过的企业，按照市场主体信用分类标准进行分类，对不同信用类别的企业按照不同抽查比例进行抽查，共抽取了全市1.05万户企业，提高了“双随机、一公开”监管的科学性和靶向性，切实做到对诚信守法者“无事不扰”，对违法失信者“利剑高悬”。

公开透明，推动检查结果共享共用。按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，南京市各级各部门将检查结果全部录入江苏省市场监管信息平台，由平台推送至国家企业信用信息公示系统对外公示，接受社会监督，促进了“双随机、一公开”监管与信用监管的有效衔接。截至目前，全市共135992条双随机抽查结果全部录入江苏省市场监管信息平台，并通过国家企业信用信息公示系统公示。

为了确保抽查结果等涉企信息充分共享共用，南京市还专门制定了《市政府办公厅关于推进江苏省市场监管信息平台运行管理工作的实施意见》，明确涉企信息归集、公示、使用、管理的目标要求、工作任务、程序标准、职责分工等。目前平台已归集市场主体登记注册、行政许可、行政处罚、抽查检查结果等涉企信息426.16万条，实现了“一网归集、共享共用”。

下一步，南京市市场监管局将进一步加大工作力度，推动完善“双随机、一公开”监管、信用监管、综合监管等新型监管机制，不断创新监管理念和监管方式，规范市场秩序，优化营商环境，为南京市高质量发展作出新的更大贡献。