南京市场监管人用“四个抓手”当好广告“守坝人”打赢疫情防控战

宁市轩 本刊记者：祝富

广告是一个市场，是一种消费导向和商品推介，也是一个市场环境氛围的真实写照，更是一个城市市场监督管理能力和水平的重要体现。疫情发生以来，南京市市场监督管理人着眼打赢疫情防控战和实现经济社会发展“双丰收”，紧盯广告监管阵地不放松，以有力的措施、坚强的行动、积极的作为，加强监管引导，抓早抓严抓保抓本，增强广告的真实性、公益性、灵活性，用规范、有序、干净的广告市场，为服务好疫情防控战、服务好企业复工复产、服务好社会群众需求提供有力支撑。

抓早，用告诫下好提醒的“先手棋

凡事预则立，不预则废。疫情防控战是一场和时间赛跑的较量，更需要早谋划、早行动、早落实，才能争取主动，最大限度减少疫情带来的不利影响。疫情发生后，南京市市场监督管理局未雨绸缪，及时研判疫情形势，分析可能的影响和产生的新问题，研究制定针对性的措施办法，组织企业约谈，发布告诫书，打好提前量，以抓早奠定工作的好基础。

1月23日起，为提升企业服务便利度，南京市市场监管局线上陆续约谈了包括苏宁易购、孩子王、南京头条等10余家辖区内重要网络平台和新媒体企业，要求加强广告发布自律管理，不得利用疫情进行商业炒作，发布虚假违法广告等。2 月 5 日，专门发布了《关于疫情防控期间规范广告活动的提醒告诫书》，向全市广告经营者及相关单位明确疫情期间广告发布要求，引导多做公益，提醒注意事项，告诫依法经营，警告违法行为。告诫书要求进一步落实好主体责任，不利用疫情信息进行商业炒作;坚决抵制虚假广告信息;禁止为违法出售、购买、转让野生动物制品发布广告;严禁发布妨碍社会安定和社会公共秩序、损害社会公共利益的广告;严禁发布宣称对新型冠状病毒肺炎有预防、控制、治疗、治愈、偏方等内容的广告;鼓励发布疫情防控公益广告。明确将持续加大对广告的监测监管和执法力度，严肃查处与疫情相关的虚假违法广告，曝光产生恶劣影响的虚假违法广告案件，对发布违法广告涉嫌犯罪的将移交司法部门依法处理，并公布举报热线，动员鼓励广大消费者和社会各界群众共同监督，规范广告市场秩序。

抓严，用法规滤除虚假的“黑杂质”

坚持有法必依、执法必严、违法必究。南京市市场监督管理人采取线上与线下相结合、巡查与检查相结合、查处与举报相结合的方式，加强“抗疫”期间的专项广告监测，加大执法力度，顶格处置广告中的违法行为，从严从重从快打击利用疫情进行商业炒作，发布虚假违法广告的行为，维护好社会群众利益。

面对南京市广告监管量大、覆盖面广、涉及单位多的特点要求，辖区省市广播电视台共35家，重点企业网站908家、APP96个、微信公众号133个，繁华商圈广告牌10269个，以及覆盖主流媒体候车亭、自行车亭、楼宇大牌、地铁灯箱，等等。南京市市场监管人迎难而上，合理统筹市局和区局力量，公布畅通举报热线，鼓励社会群众积极参与，形成对违法广告“露头就打、人人喊打”的良好局面。1月22日，南京市市场监督管理局率先梳理筛选出涉及疫情的广告关键词，为市局广告监测中心及各区局广告战线进行“抗疫”期间的专项广告监测提供参考依据，强化与疫情有关的广告监测，打击没有科学依据的广告虚假宣传等违法行为。截至2月28日，全市累计专项广告监测近29万余条次，发现涉嫌疫情违法广告线索7件，其中立案调查中2件，发出责令改正通知2件，发出协查函1件，作出行政处罚决定1件，让违法者增加违法成本，起到查处一案、震慑一方的作用，有效打击广告市场违法行为，净化了广告市场环境。

抓保，用公益煲暖抗疫的“温心汤”

有为才能有位，尽责才有实效。南京市市场监管人紧抓广告的公益性不放，充分发挥广告传播力量强、群众容易接受、引导作用突出的功能，号召广告人和广告单位积极响应，尽己所能为防控疫情贡献力量，用成千上万条带有温度的公益广告，为社会群众强信心，为战斗一线的医务人员和其他相关工作人员加油鼓劲，温暖了一座城。

疫情发生以来，广大广告单位和广告人在市场监督管理局的引导下，积极履行社会责任，在细微之处，科普防疫知识、传递信心、宣扬正能量。整个南京市从交通路口、农(集)贸市场、超市商场等，到商厦户外巨幅字幕;从路边的横幅、张贴的纸张，到高端商贸体的户外滚动播放大屏;从传统的电视、报纸、广播、短信，到微信、微博、紫金山新闻客户端的“两微一端”，醒目的设计和简明的公益广告话语无时无刻不在传递着抗疫的温度，“中国加油!”“武汉加油!” “乖，戴好口罩”“答应我，做个健康的胖子”“我们不扎堆、少串门、带口罩” “不要扎堆、拒吃野味”“佩戴口罩，拜年不串门，见面不握手，微信网络全问候”，等等。截止2月底，南京市已累计发布“抗疫”公益广告1400余万条次，在网络上被频频刷屏，南京市市场监督管理局还专门指导创作的抗击疫情宣传歌曲《希望》，发布后仅用5天的时间，移动端点击量已经突破百万，市民们在朋友圈里感叹操作“硬核”的同时，一条条防疫宣传标语也温暖了大家心。

抓本，用有为当好企业的“护航人”

南京市市场监管人全面落实抓好疫情防控和经济社会发展的决策部署要求，抓住广告服务企业发展、服务群众需求的本质属性，扛起责任担当，积极主动作为，优化调整广告产业发展专项资金，促进广告企业恢复发展，有序推动企业复工复产。

2月10日对全市广告公司发出倡议书，倡议：①提高站位，有序复工复产，努力将疫情损失降到最低限度，要继续贡献南京广告力量，为抗疫最终胜利持续提供舆论支持;②加强学习，精心谋划蓄力量;③强化自律，加大对涉及“新型冠状病毒”广告及相关内容自我审查力度，杜绝虚假违法广告行为;④呼吁全体广告人守望相助，稳定广告业发展。同时，为落实好南京市委市政府推出的“宁惠十条”，南京市市场监督管理局及时调整广告产业发展专项资金，支持企业创新发展，对促进企业转型升级有重大突破的项目予以补助和奖励，对企业开展的创意、创作、传播抗疫等公益广告项目予以支持，积极协调广告设施业主为广告企业减免租金，降低企业运营成本，助力企业渡难关、求创新、谋发展。