创新引领强监管 确保人民“舌尖安”

河南省新乡市食药监局

创新引领强监管 确保人民“舌尖安”

王 健 本刊记者 柴占阳

食品药品监管工作使命光荣，责任重大。今年以来，新乡市食药监部门继续坚持 “两个并重、两个确保”( 即监管与服务并重、预防和治理并重、确保饮食用药安全、确保产业健康发展的总体思路)，食药监管工作实行“三个结合”( 即食品药品安全监管与国家食品安全示范市创建有机结合、与文明城市创建常态化有机结合、与食品安全提升行动有机结合)，按照 “四个强化” 要求( 即强化落实企业主体责任、强化监管部门职责定位、强化食药全程监管、强化监管信息主动公开)，落实监管 “四化”( 即标准化、台账化、网格化、信息化)，守住了不发生重大食品药品安全事故的底线，确保了人民群众“舌尖上的安全”。

全国文明城市创建、大气污染防治餐饮油烟治理、脱贫攻坚工作被新乡市委、市人民政府评为先进单位。

强化整治，打好“组合拳”

一是强化问题治理。开展了校园周边、网络订餐、肉制品、食品小作坊、旅游景区、第二类精神药品和原料药等16项食品药品专项治理行动。强化行刑衔接，严厉打击食品药品违法犯罪行为，全力解决群众反映强烈的突出问题。全市共查办“河南凯帝食品公司生产经营无标签食品添加剂冰乙酸案”等食品药品违法案件861起，移送公安机关39起。

二是围绕群众关心、关注度高的重点场所、重点行业，强化随机监督抽查，督促企业依法生产经营。以学校及周边、大型餐饮、农贸市场、农村集体聚餐场所为重点区域，以熟食卤肉制品、冷荤凉菜、豆制品、调味品等为重点内容，采取召开专项会议、张贴公告、加强日常监督、开展重点督查等手段，实施重点监管。与旅游、公安等部门联合对辖区辉县市八里沟、万仙山、宝泉水库，卫辉市跑马岭、龙卧岩、比干庙等重点景区内外的宾馆、饭店、农家乐等食品品营单位进行了全面检查。

实施药品生产质量安全提升行动，严把药品原辅料购进、工艺核查、生产过程控制各个关口，从源头上保障药品安全有效。

三是推进检验检测信息公开，提升群众知晓率和参与度。在全省率先推进农贸市场、大型商超食用农产品进行快速检测并安装电子屏公示。市区26家农贸市场、8家大型商超和36家县级农贸市场已全部安装电子屏并正常运行。推进米、面、油、菜、肉、蛋、奶等重点食品监督抽检信息公开和学校食堂、机关食堂主食材、大宗调味料采购信息公示，回应群众关切。

四是加强科普宣传。与电视台、新乡日报签定了宣传协议，组织开展了“315”、“331”、“525”、食品安全宣传周、安全用药月宣传活动，通过图片展板、宣传条幅、安全用药咨询、假劣药品鉴别、投诉举报受理、宣传资料发放的形式，宣传食品药品相关法律法规和安全知识，先后发放宣传画、宣传资料150000余份。

组织新乡医学院、河南科技学院青年志愿者组成食品药品安全知识宣讲团到市区公共场所开展宣读活动。组织党员志愿者深入学校、社区、食品生产、经营企业讲解食品安全科普知识，传播科学理性消费观念，鼓励支持食品生产、经营企业主动开展、积极参与各项宣传活动。

组织开展了5000人份的群众满意度调查，开展食品安全提升行动，采取14项整改措施，督促各地落实属地管理责任，不断提高群众满意度。

组织开展各类食品药品安全宣传活动，邀请新乡市委市人民政府领导和人大代表、政协委员视察督导食品安全工作。聘请社会监督员，营造广大群众关心、支持、参与食品药品安全的良好氛围。

严控风险，抓牢“牛鼻子”

一是积极推进食品安全示范城市创建。召开全市动员会，隆重举行启动仪式，开办创建培训班，开机制作创建宣传片，营造创建氛围。获嘉和延津、封丘、卫辉分别列入全省第2批和第3批示范县创建试点。

二是加强食品药品安全监督抽检，及时发现、评估并防控风险隐患。组织米、面、食用油、蔬菜、水果、肉、蛋、奶等食品监督抽检3883批次，中成药、抗生素等药品和医疗器械监督抽检1044批次，不合格产品全部进行核查处置。完善并实施风险分析和责任约谈制度，督促企业落实主体责任。

三是畅通食品药品安全投诉举报渠道，严厉查处食品药品安全违法行为。全市共受理群众投诉举报1165件，全部进行了核查处理。

四是强化农村集体聚餐管理，通过培育和发展农村集体聚餐示范点，培训从业人员，加强对农村流动厨师的管理，实行“两证”(健康证、培训证)上岗，“两员”(协管员、信息员)现场指导，落实聚餐备案，确保农村群众婚丧嫁娶中餐饮安全。

五是开展全市食品安全大排查大整治活动。发现存在各类安全隐患854处，现场整改528处，立案24起，限期整改326家。

六是有效开展疫苗等药品排查整治工作。全市食药监部门共检查华兰生物疫苗有限公司等药品生产企业32家、药品批发(连锁)企业39家、零售药店1067家、疾控机构13家、接种单位289家、医疗机构5167家，排查率100%。存在安全隐患2586家，警告178家。均责令企业限期整改，要求企业所在地食药监局监督落实，或通报卫生计生部门监督整改落实。

本刊记者得知，新乡市排查整治工作受到河南省人民政府专项督导组充分肯定和高度评价。

创新引领，打造“驱动器”

把创新作为完善工作机制、优化资源配置、降低监管成本、培育工作亮点、驱动监管效能提升的重要手段。一是创新监管措施。先后推行了餐饮单位后厨硬件建设标准化和软件管理规范化，推行了餐用具色标管理、学校举办重大活动用餐报备、农村聚餐活动报备、校级领导陪餐、学校食堂大宗物料采购备案、年夜饭备案、婚(喜)宴集体聚餐活动报备等7项制度，抓牢餐饮单位食品安全风险点不放松。

二是创新社会共治模式。以获嘉县为试点，为全县群众集体聚餐及学生学校食堂聚餐投保食品安全责任险10万元，由县财政予以全额补贴;同时，努力推进乡村协管员建设，发挥 “千里眼” “顺风耳” 的作用。

三是继续引导7所驻新(乡)高校，推进米、面、油等主要食品原材料联合公开招标采购，全面规范进货渠道，从源头防控可能由原材料带来的食品安全风险。

8月份在河师大召开第5届联合采购大会，2018年采购量将达7000吨，惠及驻新(乡)高校师生近20万名。

四是创新产业发展与监管模式，培育促进河南省 “中央厨房” 产业园区建设，为全国同行业发展提供“新乡模式”，得到国家市场监管总局肯定。

五是推进透明车间、透明厨房和“互联网+明厨亮灶”建设，15家大型食品生产企业透明车间和1200家餐饮单位透明厨房建设进展顺利。其中，291家餐饮单位实现“互联网+明厨亮灶”，运用视频技术，把食品生产车间和后厨操作间 “搬” 到群众面前,接受社会监督。

六是持续聚焦“放管服”改革，克服人员不足困难，将现有的8项行政许可、2项行政服务全部集中到行政事项服务科，全建制进驻市民中心，实现了“一站式办公、一条龙服务、一个窗口对外”。同时强力推进互联网审批办理业务，实现互联网+“零见面”审批。

2017年至今年8月，连续六个季度荣获“红旗窗口”荣誉称号，被评为行政审批先进单位，并在8月23日的全市深化“放管服”改革推进审批服务便民化工作第三次例会上做了典型发言。

七是继续推进仿制药一致性评价，全市有4家药品生产企业的15个品种正在开展一致性评价工作，已有9个品种完成了药学研究，2个品种完成人体生物等效性试验，目前正按规定程序向前推进。